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索 引 号: 012300895/2017-02737 主题分类: 综合政务
按服务对象分类: 公民;法人;其他组织 体裁分类: 其他
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发布单位: 县农业机械化发展中心 生成日期: 2017-12-29 00:00:00
山西省平定县重特大农机事故应急预案
发布时间:2017-12-29 00:00:00 来源:县农业机械化发展中心 【字体大小】:

山西省平定县重特大农机事故应急预案  

   1、总则  

为认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针,全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,立足防范,强化监管,推进创新,做好全县重、特大农机事故应急救援工作,最大限度地减少事故造成的生命财产损失,确保农村经济的持续健康发展和社会稳定,根据有关法律、法规及省、市农机事故应急预案特制定本预案。   1.1编制目的    针对近年来我县农业机械(以下简称农机)数量快速增长,农机作业安全问题日渐突出的情况,制定本预案。目的是:建立健全应对农机事故的运行机制,规范我县重特大农机事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免或减少、减轻次生灾难发生,维护人民群众的生命安全和社会稳定。    1.2 编制依据    根据《中华人民共和国安全生产法》、《农业机械安全监督管理条例》(国务院令563号)、国务院安委办《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》等法律、法规及有关规定,制定本预案。    1.3 适用范围    本预案适用于我县境内发生在道路以外的农机作业、转移、维修、停靠等田间、场院、场所发生的,或者其性质特别严重,影响较大的农机事故的应急救援及处理工作。    1.4 工作原则    1.4.1 以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全、财产安全和稳定社会秩序作为应急救援及处理工作出发点和落脚点,最大程度地减少重特大农机事故造成的人员伤亡和财产损失。    1.4.2 控制、降低损失。按照农业部关于印发《农业生产安全事故报告办法》的通知,建立健全农机事故报告制度,对农机事故作出快速反应,及时启动预案,有效开展应急救援工作,严格控制事故及事态发展,避免次生事故的发生,尽量减轻事故造成的损失。    1.4.3 实行分工负责。按照事故处理职责范围,事故发生地农机管理部门在当地人民政府的统一领导下,按照各自的职责、分工、权限和本预案的规定,负责重特大农机事故应急预案管理和应急处置工作。    1.4.4 预防为主。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故应急处理与预防工作相结合。建立健全农机安全监督管理体系,提高农机安全监督管理装备水平,落实隐患排查与治理。做好预防、预测、预警和预报和应急队伍建设、预案演练等工作。    1.4.5 尽快恢复正常作业和生产秩序。    2、组织指挥体系及职责    2.1 组织指挥体系  县农机中心成立重特大农机事故应急救援指挥部(简称应急指挥部)。县农机中心党组书记、主任由祁德鹏担任应急部主任,分管安全监理的刘新纲担任副主任,成员由县中心监理站、办公室、管理站、推广站、财务科,服务站的站室负责人组成。负责决定重特大农机事故启动应急救援程序,领导和决定应急救援中的各项事宜,全面指挥应急处理工作。  应急救援指挥部下设应急办公室(县农机中心安全监理站)(简称应急办)。应急办主任由县中心安全监理站负责人兼任,工作人员为安全监理站全体职工。负责重特大农机事故应急响应后的信息收集、汇报和人员、物质及各项活动的协调、调度等工作。    2.2 机构设置及分工    应急救援程序响应后,在指挥部领导下成立现场指挥组、现场救援组、事故调查组、治安维护组、善后处理组、后勤保障组等机构,各组人员要配齐并相对稳定,要严格按照职责分工,有条不紊地开展工作。    2.2.1 现场指挥组:负责掌握全面情况,保护好事故现场,制订现场抢救措施,现场组织、指挥抢救和排险工作。现场指挥组按照响应分级(见本预案4,下同)由事故所在地的乡镇农机管理部门分管领导担任组长,农机管理员为成员。    2.2.2 现场救援组:负责组织救护车和医务人员及时到达现场,抢救伤员;发生群伤时,制定救护方案,尽最大努力抢救伤员生命,减少死亡。迅速、准确判断人、畜及财物的伤情或险情,疏散人员;对遭受损失的财物尽力挽救。现场救援组按照响应分级由事故发生地的乡镇农机管理部门分管安全的领导担任组长,农机管理员为成员。    2.2.3 事故调查组:按照农机事故处理程序和有关要求,对事故原因进行调查,负责对现场取证、勘查、分析,写好调查报告,做好事故责任认定。事故调查组由事故发生地的乡镇农机管理部门安全监理机构的领导担任组长,农机管理员为成员。    2.2.4 治安维护组:维护现场的治安秩序,做好群众的疏散和思想教育工作,确保现场抢救正常进行。由事故所在地的乡镇农机管理部门确定组成人员。    2.2.5善后处理组:做好事故善后处理工作,稳定群众思想情绪,解决伤亡者家属的实际问题,维护稳定,避免上访等事件发生。由事故发生在地的乡镇农机管理部门确定组成人员。    2.2.6 后勤保障组:保证各种抢救物资及时到位;做好现场抢救人员的生活安排等工作。由事故发生地的乡镇农机管理部门确定组成人员。    3、预防和预警机制    要从保护人民群众的生命财产和国家财产的高度,从转型发展、安全发展、和谐发展的高度,科学、全面地认识农机安全事故预防工作的重要性、紧迫性,切实增强责任感、紧迫感和使命感,坚持“安全第一、预防为主,综合治理”的方针,要加强领导,统筹安排,科学预防,综合应急,高标准,严要求,完成应急救援救助工作。    3.1科学分析农机事故发生的原因、规律、特点,查找安全隐患,提出预防和减少农机事故建议和对策,特别在恶劣气候条件下、危险路况下、特殊农忙季节下、集会、庙会、婚丧嫁娶等特定条件下、偏远山村等通讯、电力不完善、人迹稀少、医疗消防不便等情况下发生突发事件,要有针对性地完善应急预案,有预示性地通过短信、交通标志、广播、电话等方式向农机户提出警示、注意事项。    3.2农机部门要主动加强与公安交警、安监、交通、卫生、保险等部门的沟通和协调,建立联合执法、服务、联络机制,加大农机检查监控力度,加大检查处罚力度,加大宣传教育力度,加大技术培训力度,加大科技检测力度,创建平安农机。    3.3不断创新农机安全管理机制,层层签订安全生产责任制、承诺书。    4、应急响应    4.1 分级响应    按照重特大农机事故的严重性和影响程度,应急响应原则上分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(特大)、Ⅲ级(重大)、Ⅳ级(一般)。    4.1.1 Ⅰ级应急响应    发生一次死亡30人以上为特别重大农机事故,为Ⅰ级应急响应。县农机中心和事故发生地的乡镇农机管理部门立即启动应急程序。同时县农机中心及时上报省农机局并请求启动相关应急响应。    4.1.2 Ⅱ级应急响应    发生一次死亡10人至29人为特大农机事故,为Ⅱ级应急响应。县农机中心和事故发生的乡镇农机管理部门立即启动应急程序。县农机中心及时上报市农机中心并请求启动相关应急响应。    4.1.3 Ⅲ级应急响应    发生一次死亡3人至9人为重大农机事故,为Ⅲ级应急响应。事故发生的乡镇机管理部门立即启动应急程序。并及时上报县农机中心应急办请求启动相关应急响应。    4.1.4 Ⅳ级应急响应    发生一次死亡3人以下为一般农机事故,为Ⅳ级应急响应。事故发生地的乡镇农机管理部门立即启动应急程序。 并及时上报县农机中心应急办。   4.2信息报告    各级农机部门负责本辖区农机事故信息的收集、调查、处理、统计、总结和报告工作。接到重特大农机事故报告后应立即按规定上报,最迟不超过2小时。    4.3 通信  县重特大农机事故应急救援指挥部办公室负责组织建立县重特大农机事故应急救援指挥部与应急救援各相关部门的通信联系。事故现场指挥部负责组织落实事故现场信息通信保障工作。    4.4 指挥和协调    (1)各级应急机构接到事故信息和指挥命令后,立即派出有关人员赶赴现场,在事故现场应急指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,协同配合,共同实施紧急处置行动。    (2)事故现场指挥部成立前,各应急救援队伍必须在当地政府和农机管理部门的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置,全力控制事故态势,防止次生、衍生和耦合事件的发生。    4.5 紧急处置    (1)现场处置主要依靠事发地人民政府和农机管理部门应急处置力量进行。    (2县重特大农机事故指挥部根据事故具体情况和实际需要调动应急队伍,集结专用设备和物资,参与应急处置,并协调相关部门的专业救援力量、专用设备和物资实施紧急增援。    (3)参加现场应急救援的队伍和人员在事故现场应急指挥部统一协调下进行应急救援和处置工作。现场应急救援时,应优先救助受伤人员和幸存人员。    4.6救护和医疗    (1)提请事发地人民政府负责现场组织协调有关医疗救护工作。    (2)重特大农机事故应急指挥部商请卫生部门,负责协调组织医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援,协调组织现场卫生防疫有关工作。    (3)事发地农机管理部门按照本单位应急预案中确定的医疗救护网点,迅速联系乡镇医疗机构,配合协助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。    4.7应急人员的防护    应急救援必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护,必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员,必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要,由重特大农机事故应急指挥部提请事发地人民政府具体协调、调集相应的安全防护装备。    4.8群众的安全防护    (1)农机事故需要应急救援时,必须先将当地群众疏散到安全区域后方准开始应急救援。    (2)凡需要对群众进行安全防护、疏散时,农机管理部门应立即提请地方人民政府进行安全防护和疏散。    (3)群众安全防护和事故处理期间的治安管理,由当地人民政府协调公安机关和武警部队负责。    4.9社会力量的动员与参与    需社会力量参与时,由上级重特大农机事故应急救援指挥部协调地方人民政府实施。社会力量参与应急救援,应在现场救援指挥部统一领导下开展工作。    4.10信息发布    县农机中心负责农机事故的信息发布工作。如发生影响较大的农机事故,要及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。要指定专人负责信息舆论工作,迅速拟订信息发布方案,确定发布内容,及时采用适当方式发布信息,并组织好相关报道。    4.11应急结束    当农机事故发生现场对人员、财产、公共安全的危害性消除,伤亡人员、群众已得到医疗救护和安置,财产得到妥善保护后,经现场救援指挥部批准,现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场,按“谁启动、谁结束”的原则,宣布应急结束。    5、后期处置    5.1保险理赔    重特大农机事故发生后,由善后处理组通知有关保险机构及时赶赴事故现场,开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作。    5.2重特大农机事故应急经验教训总结及改进建议    农机事故应急救援善后处置工作结束后,现场救援指挥部应对整个应急救援行动情况进行总结,分析应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的意见和建议,并逐级上报总结情况。    6、保障措施    6.1救援装备和应急队伍保障    (1)上级农机管理部门协调、检查、促进下级重特大农机应急救援基地建设,强化完善救援队伍建设,保证应急状态时的调用。    (2)各级农机管理部门要进一步优化和强化以救援车辆、救援队、救援班为主体的救援抢险网络,合理配置救援资源;采用先进的救援装备和安全防护器材,制订各类救援专业技术方案;积极开展技能培训和演练,提高快速反应和救援起复能力。    6.2 交通运输保障    启动应急预案期间,农机管理部门按管理权限调动管辖范围内的交通工具,任何单位和个人不得拒绝。根据现场需要,报请地方人民政府协调地方公安交通管理部门实行必要的交通管制,维持应急处置期间的交通运输秩序。    6.3医疗卫生保障    (1)乡镇农机管理部门应当协商当地卫生行政部门制定相应的医疗卫生保障应急预案,明确可用于重特大农机应急救援的医疗救治资源和卫生防疫机构能力与分布情况,提出可调用方案,检查监督本行政区域内医疗卫生防疫单位的应急准备保障措施。    (2)乡镇农机管理部门在制定应急预案时,应按照地方卫生行政部门确定的承担农机事故医疗卫生防疫机构名录,明确不同区域发生农机事故时医疗卫生机构地址、联系方式,并制订应急处置行动方案,确保应急处置及时有效。    6.4治安保障  各级农机事故应急处置预案中,要协商公安机关明确事故现场负责治安保障的负责人,并安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。    6.5资金保障    各级农机管理部门要把重特大农机事故应急救援经费纳入财政预算,确保重特大农机事故应急处置的资金需求。重特大农机事故应急救援经费从财政预算中开支或由事故责任者承担,事故责任者无力承担的,由农机管理部门报请地方人民政府协调解决。    7. 宣传、培训和演习    7.1宣传教育    各级农机管理部门要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体,广泛宣传应急法律、法规和公众避险、自救、互救知识,提高公众自我保护能力和守法意识;要结合行业实际,全面开展宣传教育工作,提高广大农民和机手的安全意识。    7.2培训    按照分级管理的原则,各级农机应急管理机构要对专业救援队伍的人员进行上岗前培训,定期进行救援知识的专业培训,提高救援技能。    7.3演练  县农机中心重特大农机事故应急指挥部每年至少组织一次应急救援演习。根据需要,可开展区内外的工作交流,提高农机行业应急处置实战能力。    8、附则    8.1 预案管理与更新    随着应急救援法律法规的制定和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况,各级农机部门应及时修订完善本预案。    8.2奖励与责任追究    对实施应急响应行动中表现突出的单位和人员,由各级应急指挥部(小组)给予表彰和奖励;在应急处置中因公殉职的人员需追认烈士时,报请地方人民政府负责按有关程序办理。对玩忽职守、严重失职造成事故的责任人,根据国家有关法律法规的规定,按照管理权限,给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。    9、预案实施时间    本预案自印发之日起实施。  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 

一七年一月十三日  

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