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索 引 号: 012300895/2020-07337 主题分类:
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发布单位: 县农业农村局 生成日期: 2020-12-11 00:00:00
平定县农业农村局农业突发公共事件应急预案
发布时间:2020-12-11 00:00:00 来源:县农业农村局 【字体大小】:

平定县农业农村局

农业突发公共事件应急预案

 

1、总则

 1.1、编制目的

为了进一步提高应对农业突发性公共事件的能力,有效预防、及时控制和妥善处置县域内可能发生的各类农业突发性公共事件,形成指挥统一、联动有序、决策科学、保障有力、行动高效、资源共享、社会广泛参与的突发公共事件应急管理体系,保障人民群众的生命健康、财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持和促进农业生产安全、社会经济持续、稳定、和谐协调发展,结合本部门实际,修订本预案。
     1.2编制依据
    依据中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国渔业法》《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发事件应急预案管理办法》等相关法律法规。

1.3农业突发公共事件类型

本预案所称农业突发公共事件是指县域内突然发生、造成或者可能造成人员伤亡、财产损失危害社会、危及公共安全的紧急事件。主要分为:
   1)农业植物生物灾害类。主要包括国家禁止进境一类、二类植物检疫性有害生物、全国植物检疫性有害生物、新发生危险性有害生物等突发性植物疫情以及重大农业植物生物灾害。

2)农产品安全和农药事故事件类。主要包括因农产品质量或农药事故引发的突发性公共事件。

3)畜禽生产安全类。主要包括畜禽养殖企业的电气、火灾、卫生防疫等引发的突发公共事件。

4)渔业生产安全类。主要包括水生野生动物保护、炸鱼、毒鱼、捕鱼、渔船安全等引起的突发公共事件。

5)农机生产安全类。主要包括农机生产过程中发生的安全事故等。

1.4农业突发公共事件等级

根据农业突发公共事件发生的范围、程度及可能造成的损失确定预警级别。预警级别划分为四级: I级(特别严重)II级(严重)、III级(较重)、IV级(一般)。

(1)特别重大(I级)。对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成特别重大损害,需由省人民政府及至国务院有关职能部门、国务院协调才能有效处置的突发公共事件

(2)重大(II级)。对人身安全,财产安全、社会秩序及生态环境造成重大损害,需由省人民政府有关职能部门及省人民政府协调才能有效处置的突发公共事件。

(3)较大(III )。对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成较大损害,需由市人民政府协调才能有效处置的突发公共事件。 
      (4)一般(IV级)。对人身安全、财产安全、社会秩序及生态环境造成的损害相对较小,县级人民政府可以有效处置的突发公共事件。

1.5、 适用范围:本预案适用于本范围内的农业植物生物类灾害、农产品安全和农药事故类、渔业生产安全类、农机生产安全类、涉及本级自然灾害和事故灾难类的应急处置:适用于配合上级应急指挥机构对发生在本政区域范围内特别重大、重大或较大农业突发公共事件应急的处置;适用于本政区域范围内一般农业突发公共事件的预防和处置。

1.6、工作原则

(1)以防为主,防抗结合。以人为本,提高防灾减灾意识,增强防灾减灾自觉性和主动性,最大程度地减少农业突发公共事件及其造成的危害。

(2)属地管理,分级负责。在各级政府的统-领导下,实行属地管理,分级响应、分级负责。

(3)整体联动,快速反应。密切配合、分工协作、各司其职、各尽其责,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系。

(4)依靠科技,积极应对。应用先进预测、预警和应急处理技术及装备,提高应对突发性农业灾害事件的科技水平,避免发生次生、衍生事件。

(5)依法履责,科学施策。依法行事,强化管理,科学决策,充分发挥农业专家队伍和专业人员的作用,提高应对

农业突发公共事件的决策水平和指挥能力。

称常熟市农业应急领导小组)。

2、 组织机构及职责分工

2.1、组织机构

成立平定县农业应急管理工作领导小组(简称平定县农业应急领导小组)。县农业农村局党组书记、局长任和平同志任组长,党组成员任副组长,相关中心、站、室为成员单位。

平定县农业应急领导小组在委、府和县应急指挥部的统一领导下,负责组织、协调全业突发公共事件应急处理工作。其职责是:执行县委政府的决定和指示:负责全农业突发公共事件应急处置工作的组织指挥;督促落实农业突发公共事件应急管理工作的具体措施:指导各有关单位、各乡镇农业突发公共事件应急管理工作:加强与相关部门联系,建立健全应急协作机制等。

2.2应急办事机构

2.2.1应急办公室

平定县农业应急领导小组下设办公室,办公室设在局综合办(简称平定县农业应急办),主任由综合办公室主任兼任。

2.2.2应急值班

自然灾害多发期或突发期,落实24小时值班,值班室设在农业应急办。
    2.2.3成员单位及人员组成
       单位人员组成分别由:县畜牧中心、县农机中心、局综合办公室、畜牧业管理股、农产品质量安全中心、农业行政综合执法队、农业技术推广中心、水产站、种子管理站负责人组成,各组成单位指定专人负责组织协调本条线的涉及农业重大自然灾害突发事件的信息收集和日常联络。

 2.2.4工作职责

 执行应急领导小组的决策;组织好各专项应急管理工作的开展;履行好信息汇总和综合协调职责;指导各乡镇、各农业生产经营主体的突发公共事件应急预案体系建设:协调较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作:承担应急办公室下达的其他工作。

 2.3专项应急办事机构

相关成员单位依据有关法律、法规和各自职责,成立相关类别突发性公共事件的专项应急办事机构。具体为:
    农产品质量事故应急指挥办公室

畜禽生产安全应急指挥办公

渔业生产安全应急指挥办公

重大生物灾害应急指挥办公室

农机安全生产事故应急指挥办公室;

专项应急办事机构是应急指挥体系的组成部分,主任由分管领导兼任,副主任由分管科/站长兼任并履行好相应职责。
    2.4农业应急处置专家组
    设立农业突发公共事件应急处置专家组,由粮油蔬菜、农药种子、畜牧兽医和水产养殖等专业的高级专业技术人员、管理人员组成,其主要职责是:为我县农业突发公共事件应急管理工作提出意见和建议;对农业突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究评估,并提出相关建议;发生农业突发公共事件时,向局应急管理办公室提供科学有效的决策方案。

3、 突发性农业公共事件应急预案体系

3.1、农业突发公共事件应急预案。由本部门制定印发,报县人民政府备案,指导各专项应急预案和各乡镇、各农业生产经营主体农业突发公共事件的应对工作。

3.2、突发公共事件专项应急预案。建立重大生物灾害应急预案、农产品质量安全事故应急预案等专项应急预案。
    4、信息处理
    4.1信息采集。常规信息监测收集,依托气象部门的气象灾害预警信息,农情调度系统网络信息,农作物病虫害监测网络信息及病虫情报,各镇、农业生产经营主体的农业重大灾害发生情况报告等。突发性公共事件信息收集,要及时启动专家评估,准确判断发生的来源、原因、性质、严重程度、影响范围,为突发公共事件预警、紧急处置提供指挥、决策依据。建立农业突发公共事件监测、报告网络体系,加强与气象、水利、环保、业生防疫、工商、公安等部门的信息沟通会商,完善农业突发公共事件预测预警系统。
    4.2灾情信息报告。实行分级上报,归口处理。农业自然灾害及突发性公共事件发生后,各乡镇、各农业生产经营主体应在第一时间内向县农业应急领导小组报告,县农业应急领导小组综合分析后及时上报应急指挥中心。特殊情况下,事发地有关部门可直接向应急办报业告。报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施。应急处置过程中,要及时续报有关情况。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大自然灾害信息的,应及时报告基本情况,同时抓紧核查,补报详情,任何单位和个人有权向各级人民政府和有关部门报告突发共事件及其隐患,有权举报不履行或者不按照规定履行突发公共事件应急处置职责的部门、单位及个人。
     4.3信息发布。由县农业农村局对外统一发布。
     4.4责任追究。任何单位和个人上报的信息必须实事求是,真实可靠,不得虚报、瞒报、漏报、误报,信息报告应及时迅速,不得延误,如因报告单位或个人上报信息不实、延误等造成决策失误或重大经济损失的,追究其相应的行政或法律责任。

5、预测  预警  预防措施

5.1预测与预警

5.1.1预警级别的界定

成员单位按照各自预案要求,负责对接到的突发性公共事件报告信息进行风险分析,及时上报农业应急领导小组,县农业应急领导小组接到上报后,依据可能发生的突发公共事件的等级紧急程度和严重性进行预警级别的界定。预警级别划分为:特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)、一般(IV级)四个级别,依次用红色、橙色、黄色和蓝色为标志进行预警。

5.1.2、预警信息的发布。由人民政府发布。各专项预案应急管理科站在接到应急指挥机构的相关预警指令后,应及时启动应急预案。
     5.2、预警

 5.2.1一般级别的突发性公共事件的预警,由县级市人民政府,在本级行政区域或事发地发布预警公告。
     5.2.2较重级别的突发公共事件的预警,由市人民政府向全市或事发地发布预警公告。
     5.2.3严重、特别严重级别的突发公共事件的预警,由市级人民政府报请省人民政府和国家应急指挥机构获准后,由省人民政府统一发布或由省人民政府按有关规定办理。

5.3、预防措施

农业局对突发性公共事件,根据事态的性质和严重程度,做好启动总体应急元或专项应急预案的准备;指挥、协调有关及应急处置力量进入应急状态和人员、物资、设备准备;指导、协调事件地相关部门视情划定警戒区域并采取必要的管制措施,向公众发出危险或避险警告、转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员和重要财产。

6、应急响应

6.1、分级响应。发生性突发公共事件后,按照分级响应的原则启动相应级别的应急预案进行处置。
    6.1.1、发生一般级别突发公共事件,启动专项应急预案进行处置,同时报人民政府及应急办备案。
    6.1.2、发生较大级别突发事件,及时报请市政府启动总体应急预案或相关专项预案进行处置。
    6.1.3发生重大,特别严重级别突发公共事件,及时,向省、市人民政府及其应急指挥部报告,在上级指挥机构的统一指挥下,按照总体应急预案要要进行处置。
    6.2、预案实施
    6.2.1当接到涉及县域内发生的各类农业突发公共事件的情况报告后,各专项应急办事机构,无论级别高低、规
模大小、损伤轻重,必需在第一时间内向应急领导小组组长或副组长报告,并根据要求视情适时组织专家和技术人员,尽快判明事件性质和危害程度,组织当地农业部门迅速调度力量,及时采取相应的处置措施,全力控制事态发展,减少
财产损失和社会影响,切断事件扩散的渠道与途径,应急领导小组视情将处置情况及时向应急指挥中心和相关部门报告。
      6.2.2、现场指挥应采取的措施,严格执行和落实上级处置突发事件的决策和指令,迅速了解突发公共事件相关情况及时掌握事件发展趋势,根据突发事件的性质和程度,研究制定处置方案,发布行动命令,果断采取的紧急处置措施,全面展开各项紧急处置工作:组织协调后勤保障工作;迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作:做好善后工作,防止事件出现“放大效应”和次生、衍生事件,尽快恢复正常生活秩序;及时将现场的各种重要情况向政府和应急指挥部报告。
    6.2.3、 预案启动后,应急领导小组应立即将现场指挥机构名称,下设各工作组、成员单位、设置地点、联系方式等事项向政府、应急办、事发地乡(镇)人民政府和有关单位进行通报,及时传达和督促落实上级应急指挥机构的决定、命令,加强与上级应急指挥机构及有关方面的联系,掌握事件动态信息,适时为上级决策提出建议。
    6.2.4突发公共事件有扩大、发展趋势时,现场指挥要报请应急办研究采取相应的扩大应急措施,并调集各种处置预备力量投入处置工作,事态严重,需要上级政府请求援助的,由政府上报上级政府或上级应急指挥机构请求支援。
   6.2.5、应急结束,现场应急指挥机构确认突发公共事件得到有效控制危害已经消除后,向政府或应急办提出结束现场应急的报告,在接到终止总体或专项应急预案的指令后,撤销应急现场指挥机构,宣布应急结束,并向应急办提交处置情况专题报告,报告内容包括:事件基本情况、人员伤亡和财产损失、事件处置情况、引发事件的原因初步分析,善后处理情况及拟采取的防范措施等。
    7、恢复与重建

7.1.1、人员安置及现场处理。按照突发公共事件种类及造成的社会后果,迅速组织协调有关人员及单位,及时对突发公共事件涉及人员进行详细调查和登记造册,制定安置方案,妥善进行安置或监控,采取有效措施,尽快使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事件,对潜在隐患应当进行监测与评估,发现问题及时处理,确保受灾群众的正常生活。
    7.1.2、 补偿和恢复重建。在处置突发公共事件期间,对征用单位或个人的财产要及时归还,无法归还或造成损毁的,应当依照有关规定建议政府予以补偿。对参与应急处置工作的伤亡人员,应按照国家有关规定,及时上报本级政府给予褒奖和抚恤,对突发公共事件现场要组织专家科学评估,制定恢复重建计划,建议政府落实资金、物资和技术保障,迅速开展恢复重建工作。
    7.2、调查总结。突发公共事件处置完毕后,由农业突发性公共事件领导小组依据有关规定成立调查组,及时组织对突发公共事件进行调查,拟定调查总结报告,报应急指挥部,报告内容:事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、引发事件原因初步分析、善后处置情况及完善防范和改进措施的建议等。
     8、应急保障
    8.1、技术保障。组成以农业执法、畜牧兽医、 畜牧兽医、植保、水产、粮油蔬菜、种子、土肥等专家和专业技术人员为骨干的专家库,作为处置农业突发性公共事件的技术保障力量。一旦出现农业突发公共事件,农业应急领导小组要迅速组织相应的专业技术人员赶赴现场,对突发现场进行技术分析,并立即进行针对性的处置,防止事态扩大,消除次生灾害,努力减少损失。
    8.2、队伍保障。按照“平战结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则,成立突发公共事件应急队伍体系。依托相关事业站,逐步形成以专业队伍为主体、群众性队为辅助的应急抢险救援队伍。局突发公共事件应急领导小组要根据实际情况组织开展应急演练,提高各救援队伍的快速反应能力和协同作战能力。

   8.3、财力保障。计财部门应将农业突发公共事件所需经费按规定程序列入财政预算。对受农业突发公共事件影响较大的地区、单位和个人,应根据损失实际情况,向政府提出请求,需要财政支持时,应及时向政府提出申请。对突发公共事件应设立的专项资量,实行专款专用,专帐管理。建立健全应急救援物资储备制度,保证应对突发公共事件的物资供应。

8.4、交通工具保障。应急车辆随时待命,同时建立与相关企业用车协定,保障各应急处置力量保障车辆随叫随到。
    9、监督管理
    9.1、预案演练

应急领导小组每年视情安排应急演练,积极参与应急指挥机构组织的跨乡镇、跨部门、跨灾种的联合演练、演习,提高各救援应急队伍的快速反应能力和协同作战能力,确保战时应急救援工作的顺利实施。
    9.2、 宣传教育培训

将突发公共事件安全教育列入日常工作,强化干部职工的危机意识,增强自救、互救能力,充分利用报刊、网络媒体、宣传册等形式,广泛宣传各类突发公共事件带来的危机和妥善处置,应对突发公共事件的重要性,以及发生突发公共事件时紧急避险的有关常识。
    9.3、奖惩
     有下列事迹之一的单位和个人,由单位和政府给予记功、表彰和奖励。在处置突发公共事件中,组织严密、指挥得当、防治有力、奋力抢险、出色完成任务者;在危险关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者;及时准确报送重大事件预警信息和动态信息,为事件处置赢得时间,成效显著者:为处置突发事件献计献策献力,贡献突出者。
    有下列行为之一,视其情节和危害后果给予党纪、行政处分,构成犯罪的,上报有关部门依法追究其刑事责任。 在突发公共事件发生后,迟报、漏报、瞒报、误报事件情况,延误处置工作的:在处置突发公共事件中玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或在紧要关头临阵脱逃的:挪用、盗窃、贪污抢险救灾钱款和物资的:阻碍工作人员依法执行公务的:其他危害抢险救灾工作的。
   10、附则
   10.1预案管理

根据实际情况,本预案及各类专项预案原则上三年修订一次。遇到重要情况变化,根据实际及时进行修订和补充。

10.2、本预案自印发之日起实施。

本部门总体预案经局党政联系会议讨论通过后,由局长签发并报县应急办审批备案,由本单位发布实施。

10.3、本预案由县农业农村局突发公共事件应急领导小组及办公室负责解释。



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