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索 引 号: 012300895/2021-01636 主题分类:
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文  号: 关 键 字: 县应急管理局2020年法治政府建设情况工作报告
发布单位: 县应急管理局 生成日期: 2021-02-19 00:00:00
平定县应急管理局2020年法治政府建设情况工作报告
发布时间:2021-02-19 00:00:00 来源:县应急管理局 【字体大小】:

  平定县应急管理局2020年法治政府建设情况工作报告

   

    2020年,县应急管理局按照县委依法治县办有关要求,紧紧围绕安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重点工作,积极推进依法行政,切实规范行政执法行为,不断加强安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法治建设,全县安全生产形势持续稳定好转,工矿商贸企业未发生生产经营性事故,同比事故起数减少2起,死亡人数减少5人。现将主要工作情况报告如下:

    一、落实责任,提高依法治理能力

    (一)加强组织领导,落实法治责任。局主要领导高度重视法治政府建设工作,率先垂范、勇于担当,严格履行法治建设第一责任人职责,并把法治建设工作纳入重要议事日程,定期组织召开会议听取法治建设以及依法行政等相关工作开展情况,研究解决重点难点问题,确保圆满完成法治建设各项目标任务。

    (二)加强法制学习,增强法治理念。始终将法制学习摆在突出位置,通过多种形式开展法治理论、业务知识等学习。一是深入系统地学习了十九大和十九届五中全会精神,深刻领会了建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的依法治国总目标。二是认真细致地学习了习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于安全生产重要指示批示精神,充分认识新形势下做好应急管理工作的重要性,并结合我县实际,围绕如何统筹抓好安全生产、应急管理工作,如何健全完善应急管理体制机制等一系列问题进行了深入研究和讨论。三是加强法律法规学习。年初制定领导干部学法计划,将《宪法》《行政处罚法》等通用法律以及《安全生产法》《防震减灾法》等专业法律纳入领导干部学法计划,切实提高领导干部法治思维和法治理念。

    (三)认真部署实施,严格依法行政。制定《平定县应急管理局2020年度依法行政工作要点》,明确依法行政工作重点、工作标准、责任分工和时限节点,定期总结工作开展情况,及时研究解决重点难点问题,确保依法行政工作顺利开展。组织全局干部职工认真学法,严格用法、规范执法,深化行政执法、普法宣传、案卷评查和安全生产执法等法制相关工作。

    (四)加强法治宣传,落实普法责任。制定了《平定县应急管理局2020年度普法依法治理工作方案》《平定县应急管理局2020年领导干部学法计划》等,进一步明确了普法任务、工作重点和责任分工,将学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略和《宪法》《突发事件应对法》《行政处罚法》《安全生产法》等有关法律法规作为普法的重点内容。在利用安全生产例会、日常执法检查等时机加强安全生产法律法规宣传培训的基础上,督促各乡镇、各部门、各单位开展了有声有色的“防灾减灾日”“安全生产月”等宣教活动,大力营造人人“关爱生命、关注安全”的良好氛围。一是媒体助力。在电视台黄金时间段滚动播放安全公益广告;在交通广播频道开设“安全知识每日一科普”栏目;在广播电视台开展厂矿长(经理)话安全活动;在平定报开辟安全生产专栏、专版;在公交车、出租车、广场电子显示屏上滚动播出安全宣传标语;组织记者深入公共场所、企业一线、重点区域开展“安全隐患随手拍”,并制作微视频在县电视台播放。二是活动助推。组织监管人员深入企业、学校、农村、社区、家庭送书送安全活动。采取线上+线下的形式,在政府网站、微信公众号等媒体和商场、广场门口开展“安全生产宣传咨询日”活动;集中观看警示教育片,对煤矿、危险化学品、道路交通、消防安全、高处坠落、有限空间作业窒息、森林火灾等典型事故案例进行深入剖析;在安全生产月期间成功举办了“消除事故隐患,筑牢安全防线”为主题的书画作品展。三是加强培训。邀请安全生产专家对安全监管人员、乡镇应急管理站工作人员进行专题培训,邀请市防震减灾专家对全县防震减灾工作人员进行全员培训。组织各乡镇、社区负责救灾工作的分管领导和有关人员参加了全国灾害信息员师资视频培训。煤炭行业结合“学法规、抓落实、强管理”活动,组织全县煤矿矿长、安全副矿长、总工程师在阳胜煤业开展“3.15”事故警示教育活动,达到“一矿出事故、矿矿受教育”的目的;非煤矿山行业新培和复训安全管理人员72人;冶金工贸行业聘请专家对巨城镇燃气企业负责人、安全管理人员等20余人进行燃气安全使用知识培训,增强全员防范和自我保护意识。

    二、尽职履责,依法全面履行应急职能

    (一)以新冠肺炎疫情防控为切入点,抓细企业复工复产。坚持“疫情防控是前提,有序可控是要求”的原则,在全力构筑疫情防控坚固防线的基础上,分类有序推动企业复工复产。一是周密安排,分类施策。针对不同行业特点,分别印发煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸企业的复工复产方案,对复工复产工作的程序、标准等提出明确要求,并成立复工复产验收工作领导小组,帮助企业制定切实可行的复工复产计划,督促各企业建立疫情防控和恢复生产联动机制,特别是要求煤矿企业严格落实市应急局疫情防控“十条标准”,其他工贸企业严格落实市工信局企业复产防控方案“六条基本防控措施”,做到思想认识、组织领导、内部管控、应急准备、安全防范和纪律要求到位。二是严格程序,强化服务。将疫情防控工作作为复工复产的前置条件,待企业制定疫情防控方案、建立一人一档疫情防控台账、防护物资和措施到位的情况下,协调县疾控中心对企业疫情防控工作进行验收,同时组织县应急局业务科室对企业各类生产经营场所、生产系统、设备设施全面开展安全检查,努力做到疫情防得住、安全防范严。

    (二)以安全风险防范化解为着力点,抓严隐患排查治理。聚焦“强执法、防事故、保安全”的目标,紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、洗选煤等重点行业领域,切实加强双重预防体系建设,持续深化安全生产专项整治三年行动,以“抓铁有痕”的韧劲和“刮骨疗毒”的狠劲来系统治理安全隐患。一是点面结合推进煤炭行业安全整治。狠抓煤矿“大系统”分析、煤矿事故隐患自查自改报告、煤矿采掘作业地点挂牌管理3项制度的落实,真正把查大隐患、防大事故和辨识防控重大风险工作抓细抓实,确保风险隐患查治到位。督促各煤矿加快推进安全生产信息系统联网和双重预防系统联网建设,全面提升煤矿安全监管精准执法和煤矿安全管理水平,有力促进煤矿安全治理体系和治理能力现代化。突出瓦斯防治,聘请专家对7家正常生产的煤矿开展“一通三防”专项检查;突出水害防治,督促冠裕煤业、伟峰煤业常年聘请专家进行“一周一会诊一措施”的安全帮扶;突出重大风险管控,推行了“一矿一策”安全管理措施。与煤科院北京开采分院、太原理工大学签订技术服务协议,分别采取水力压裂切顶卸压、沿空留巷等技术,制定解决受采动应力集中影响和上隅角瓦斯治理等问题的措施,确保安全隐患消除。严厉整治煤矿工程违法外包转包行为,常态化推进煤矿自检自改工作,不定期对煤矿全系统全覆盖突击检查,并对个别煤矿瓦斯假检、超员入井等恶意违章行为实行挂牌督办、整改销号;对被责令停产整改煤矿派专人驻矿盯守,确保真停、真改,达到治理效果;对未移交关闭、长期停工矿井督查105矿次,严防违法违规生产。全年共检查煤矿554矿次,排查治理安全隐患3374条,下达停供火工品、限电措施函12份,责令局部停止作业40处,停止使用淘汰落后设施设备81台,行政处罚50万元,对矿长考核计分3矿次。此外,制定《关于进一步加强洗选煤企业安全管理工作的通知》,加强与乡镇的协调配合、上下联动,做好洗选煤企业的安全工作认定。目前,按照省政府关于推进全省煤炭洗选行业产业升级实现规范发展的意见,已公示淘汰煤炭洗选企业16家。组织安全监管人员及专家对洗(选)煤企业安全生产情况进行了持续检查,共检查企业97家次,排查治理安全隐患192条,下达暂时停产停业现场处理措施决定书1份、责令限期整改指令书41份。二是多措并举保障非煤矿山行业安全生产。积极推进安全生产标准化创建对已达标的8家企业重点抓巩固提升,对未达标的11家企业重点抓指导推进,对基建企业重点抓基础建设,使企业安全保障能力大大提升。聘请安全专家对12个企业进行“会诊式”检查,排查整治安全隐患68条开展了不按设计要求分台阶或分层开采等行为的专项整治,严厉打击非法违法行为。共检查企业148家次,排查整治安全隐患476条,责令停建企业2家,暂扣、注销安全生产许可证5家,行政处罚6万元。三是立说立行推进危险化学品行业安全治理。聘请专家对阳煤集团平定化工有限公司进行重大危险源专项督查,对50个危险化学品生产经营企业外部安全防护距离进行逐一排查,共检查企业77个次,排查整治安全隐患230条,行政处罚2.1万元。为确保10月1日前全面完成省政府禁止生产、经营、储存、运输和非法燃放烟花爆竹的任务,加强部门协调联动,对烟花爆竹批发零售企业的经营许可证进行注销,清退库存产品12950件,其中:监督返厂10312件、组织销毁715件,给予清退补偿143.2万元,实现了产品零库存、安全生产无事故、社会稳定无上访“一零两无”的工作目标。四是举一反三抓好冶金工贸行业隐患排查治理。组织安全专家、县应急局、乡镇应急管理站有关人员,对36家建材类企业进行了涉爆粉尘、使用燃气隐患排查专项整治,有效预防和遏制了安全事故的发生。对煜昌机械制造、兆丰天成铝材2家铸造企业进行了安全“体检”,督促企业严格按标准和要求整改隐患。深刻汲取9.26石门建材涉险事故教训,对同类的5家竖窑煅烧石灰石企业进行了安全专项检查,对存在隐患问题进行了督促整改。深刻汲取10.1台骀山景区重大火灾事故教训,对违规使用易燃可燃夹心材料彩钢板企业进行专项排查检查,对存在问题进行了督促整改。共检查企业153家次,排查整治安全隐患344条,行政处罚5.3万元。五是上下联动推进“零事故”单位创建和安全生产专项整治三年行动。充分发挥安委办“指挥棒”作用,督促各级各部门健全信息交流、调度报告、督查督办、考核问效4项机制,采取安全隐患查治建账、对账、销账、报账、查账“五账管理法”,建立安全生产专项整治三年行动和“零事故”单位创建工作进展情况、破零信息等6本台账,推进安全风险隐患排查整治。累计出动检查组95个,检查企业4489家次,排查一般隐患5882项、重大隐患19条,责令企业限期整改178家、停产停业整顿9家,行政处罚337.44万元。

    (三)以提高救灾应急能力为落脚点,狠抓基层应急管理。一是建设务实管用的应急预案体系。组织对91个突发事件应急预案进行梳理、编制和修订完善,现已发布9个,剩余82个将在2021年底前完成。5个应急专项指挥部、10个乡镇、12个部门、208家企业的应急预案在县应急局进行报备。督促各乡镇和有关部门开展了地质灾害、防汛抗旱等应急演练。组织企业开展“雨季三防”应急疏散、甲醇泄漏着火逃生自救和煤矿顶板事故应急演练等40余场次。二是建设专常兼备的应急力量体系。指导协调平定县消防救援大队、森林消防队和民兵队伍建立“全灾种、大应急”综合应急救援队伍。加强冠山、柏井、张庄、娘子关、冶西消防救援站综合救援能力建设。督促7个重点部门、24个高危企业建立了应急救援队伍。选拔聘用10名业务骨干为乡镇防震减灾助理员,确保群测群防工作有效开展。三是建设科学先进的应急信息平台。启用应急指挥综合业务系统,接受各类文件及预警信息。接入应急指挥信息网,承载应急指挥救援、大数据分析、视频会议、部分监测预警等关键应用。在建立“和对讲”调度管理平台的基础上,10个乡镇和县应急局执法股室配备执法终端20台,实现对讲、可视化调度等功能。依托“阳泉智慧安监平台”,加强安全监管业务融合,现已录入企业119个,逐步实现对高危企业、重大风险、重大隐患、重点设施设备的在线监控。四是建设保障有力的应急物资储备体系。立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾储备必要的防汛抗旱抢险物资。落实资金60余万元为县应急管理局、县消防救援大队和人武部民兵应急救援队伍购置了应急救援装备。五是加强重大危险源管理。针对涉及3家企业、8个单元的重大危险源进行备案,其中:二级重大危险源1个(山西阳光发电有限责任公司液氨站),三级重大危险源4个(平定民爆器材有限公司炸药库、阳煤集团平定化工有限责任公司中间罐区、成品罐区、低温甲醇洗装置),四级重大危险源3个(阳煤集团平定化工有限责任公司四氧化二氮储罐、深冷分离装置、冷冻站),对所备案的重大危险源开展不定期抽查检查。六是加强县乡安全监管队伍建设。县应急管理局针对专业技术人员少、监管力量薄弱的实际,面向社会公开招聘3名工作人员,补充了新鲜血液;采取政府购买服务方式,将原有34名煤矿驻矿安监员转聘为应急管理和安全监管服务人员,壮大了安全监管力量;整合各乡镇应急救援、安全监管、防灾减灾救灾等职能,坚持“有管理部门、有专职人员、有职能职责、有经费来源、有办公场所、有专门装备”“六有”标准,率先在全市组建成立乡镇应急管理站,并补充村级安全生产网格员332名,打通了基层安全监管“最后一公里”。

    三、存在问题及下一步打算

    今年以来,我局在推进依法治理方面,虽然做了大量工作,取得了一定成绩,但距离上级要求还有一定差距,还存在执行不规范、落实不到位等问题。下一步,我局将进一步加大工作推进力度,修改完善各项制度机制,确保依法行政工作再上新台阶。

   

   

   

                                                               平定县应急管理局

                                                                       2020年12月31日

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