平定县应急管理局

2023年法治政府建设情况报告

2023年12月

2023年，县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，着力构建以依法行政为重点、普法宣教为先导、共建共治为基础的法治政府建设新格局。 现将有关情况报告如下：

一、2023年学习贯彻习近平法治思想情况

今年以来，县应急局通过“线上+线下”深入学习习近平法治思想，认真学习宣传“一规划两纲要”即《法治中国建设规划（2020－2025）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025）》《法治政府建设实施纲要（2020－2025）》，不断提升学习质效。一是结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，集中学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平著作选读》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等，引导党员干部坚定理想信念。二是结合开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，通过局党委中心组学习会、党员大会、全体职工大会传达学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，以及《安全生产法》《行政处罚法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《山西省防范瞒报生产安全事故行为规定》《山西省自由裁量基准》等。三是积极开展线上培训，先后组织开展提升灾害风险隐患识别处置能力网上培训、矿山安全监管检查系统干部网络专题培训、救灾专题网上培训、学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想网络培训等，参培职工132人。

二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强领导，履行法治建设责任。成立了由局长任组长、分管领导任副组长的法治政府建设工作领导小组，研究制定年度依法行政工作要点，构建了“逐级落实、齐抓共管、共同推进”的工作格局。同时，开展法治政府建设评估，对标对表，自评自查，清短板、查缺漏，以更高的标准、更有力的措施把法治政府建设工作推上新台阶。  

（二）广泛宣传，营造行政执法氛围。一是坚持以5・12“防灾减灾日”、6月份“安全生产月”、7・28“防震减灾日”为契机，通过微信公众号、户外电子显示屏宣传贯彻《安全生产法》《山西省安全生产条例》等，各乡镇各部门各企业采取制作短视频、上讲台和做客直播间等方式开展安全宣传活动，助力增强全民安全意识和素养。累计发放宣传资料9000余份，展出牌版60余块，接受现场咨询7000余人次，举办知识讲座50场次，450余家重点行业主要负责人进行“安全承诺践诺”。2023年8月，县应急管理局荣获全省“安全生产月”活动优秀组织单位。二是坚持以练好内功、提升素质为目标，常态化收听收看应急管理“大讲堂”，组织干部职工集体学法30余次，局务会“以案讲法”8次，促进了机关干部职工学法经常化、系统化、制度化。三是组织新入职人员进行“新入职人员专业能力建设”培训，围绕《安全生产法》《山西省安全生产条例》《事故调查报告》等法律法规进行讨论。目前已开展培训11期。

（三）完善制度，规范行政执法行为。以平应急字〔2023〕93号文印发行政执法责任制度、行政执法检查制度、行政执法案例指导制度等行政执法相关制度28项。一是全面落实《山西省应急管理厅关于印发安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）的通知》（晋应急发〔2020〕236号），坚决防止执法随意、标准不一，确保行政执法公平、公正、合理、合法。二是认真落实《山西省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，加强与公安机关、检察机关沟通协调。对今年以来查处的《事故调查报告》全部抄送县检察院，对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关，共移送司法机关案件2起2人。三是切实加强对履行行政执法职权行使情况的检查、评估，将执法办案的数量、质量和效果列入考核评估指标，积极完善考核评价体系和奖惩激励机制，激发基层执法人员的职业荣誉感。坚持依纪依法、客观公正追究执法失职渎职责任，建立健全容错纠错机制，对执法人员在履职尽责、改革创新过程中出现偏差失误，依规依纪依法从轻、减轻处理或者免予责任追究，充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。

（四）依法行政，健全依法决策机制。一是认真履行重大执法决定法制审核流程，进一步规范重大事项决策行为，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。2023年，累计对23起重大行政执法决定进行法制审核。二是行政执法决定信息及监管结果及时在“信用阳泉双公示平台”“双随机、一公开”监管平台公示公开，日常监管行为在“互联网+监管”系统准时录入。县政府门户网站公示危险化学品经营许可证3件，重大危险源备案1家、企业生产安全事故应急预案备案60件、部门应急预案，在平定县安全生产执法监管平台对有一定社会影响的31个行政处罚决定进行了公示。三是开展分级分类监管，按照市安委会《关于印发阳泉市安全生产ABC分类分级监管办法的通知》，县应急局业务股室结合企业生产经营状况和安全风险等级，实施差异化监管执法。四是综合运用互联网、云计算、大数据等现代化信息技术，全面推行“互联网+执法”系统，积极使用统一的应急管理监管执法信息平台，执法文书全部上传系统或由系统生成，提升行政执法数字化、精细化、智慧化水平。

（五）规范执法，落实安全监管责任。一是落实执法计划。切实制定了安全生产工作目标和《2023年度执法检查计划》，遵循“严格检查、严格执法、严格处罚”的总体要求，采取计划执法、督查巡查、突查暗查等方式，全面排查和严格整治监管行业存在的安全风险隐患。二是强化重点领域安全监管。今年以来，我局共组织检查1496次，查纠问题隐患4380条，排查整治重大事故隐患69条，办理安全生产行政处罚案件28起，罚款367.3万元，实施“一案双罚”3次。2023年我局受理行政复议案件1件，最终作出维持决定，行政应诉案件1件。三是上报应急管理部行政执法典型案例6个，并开展了执法案卷评查，对不合格案例要求重新整改，提高执法案卷质量。四是为弥补法律专业人员不足、法律业务不精的问题，我局坚持聘用平定县圣平律师事务所律师为法律顾问，有力维护了行政执法的权威性。

三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：规范性文件法治审核备案意识不强；专业性法治人才队伍力量不足，队伍建设有待加强；行政执法规范化水平和效能有待提高；基层普法宣传方式有待优化，宣传内容不够丰富等，这些问题需要我们在今后工作中加以解决。 

四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党委高度重视法治工作建设，审定出台了《平定县应急管理局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确了第一责任人要切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

（一）领导主抓、健全机制。局党政主要负责人定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，紧盯日常工作推进、工作责任落实、反馈问题整改，全力推进各项任务落细落实，形成了局党委统一领导、相关股室牵头协调、其余股室共同推进的工作机制。

（二）统筹规划、重点部署。将法治建设纳入总体规划和年度工作计划，做到法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实。对照平定县2023年法治政府建设工作要点、2023年全面依法治县工作要点等，落实“一规划两纲要”，对我局相关法治建设任务进行梳理，制定了普法依法治理工作要点、工作计划和责任清单，明确2023年度法治建设工作的总体要求、重点工作和具体要求。

（三）对照制度、狠抓落实。对标对表法治政府建设和主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责各项制度和责任清单要求，高标准严要求全面落实到位。严格落实党委理论中心组学法、领导班子及其成员学法用法、领导述法等制度，以实际行动带动安全生产执法和应急管理工作形成崇德尚法、遵法守法的浓厚氛围。

五、下一步工作安排

2024年，我局将深入学习贯彻习近平法治思想，进一步对标对表法治政府建设目标要求，切实采取有效措施，持续深入推进法治政府建设工作，推动法治建设与决策服务同频共振。

（一）以常态化学习提升法治思维能力。进一步提高政治站位，把学习习近平法治思想作为一项长期重要工作抓常抓长，把学习习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，定期集中开展普法学习教育，通过开展讲座、观展、培训等形式进一步丰富拓展法治学习形式，进一步提升干部职工法治思维能力。

（二）以多样化举措狠抓法治建设宣传。充分运用专题讲座、法律咨询等形式开展习近平法治思想、宪法、民法典、优化营商环境等普法宣传。持续深化法治机关建设，充分运用官方网站、微信公众号，开展法治政府建设宣传，积极参加“宪法宣传周”“法治宣传月”等宣传活动，持续营造法治宣传浓厚氛围。

（三）以具体化落实加强法治机关建设。结合我局工作特点和职责任务，将法治建设与安全监管和应急管理等工作深度融合，找准工作契合点和着力点，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力，不断开创依法治理新局面。