政 府 工 作 报 告

——2023年3月1日在平定县第十七届人民代表大会

第三次会议上

平定县人民政府县长  郭满仓

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，锚定县委“坚持一个思路，创优两个环境，打好五场硬仗”任务部署，真抓实干，砥砺奋进，开创了经济稳中向好、转型态势强劲、社会和谐稳定的新局面。

一是全力以赴稳经济、促转型，综合实力稳步提升。2022年，面对外部环境趋紧、宏观经济下行和三年来最为严重的疫情冲击，我们顶格落实国省市稳经济一揽子政策措施，全力稳投资、扩内需，牢牢稳住经济基本盘。全县地区生产总值完成159.46亿元，同比增长3.0%，全市排名第三；规上工业增加值完成60.34亿元，同比增长8.9%，全市排名第二；社会消费品零售总额完成60.13亿元，同比增长0.1%，全市排名第二；财政总收入完成12.41亿元，同比增长11.5%，自2012年以来首次突破12亿元，扣除留抵退税因素，实际财政总收入达到17.5亿元，全市排名第三；一般公共预算收入完成7.74亿元，同比增长35.4%，增速在全市排名第二。居民人均可支配收入增长5.7%，高于经济增长水平，全市排名第一。各项约束性指标全面完成省下达目标，县域综合实力稳步提升。

二是坚定不移抓产业、提质效，结构调整步伐加快。煤矿产业贡献突出。煤炭产量突破500万吨，产值58.4亿元，同比增长31.8%，采矿业在规上工业增加值中比重占到53.1%，采选业贡献税收5.4亿元，同比增长110.8%。新能源电池产业集群发展。以山西贝特瑞为龙头，精准招引中烨、中烜、中冀投等企业落户我县，四家企业为我县固定资产投资贡献8.7亿元，占到民间投资的29%，填补了华阳新材BDO、晋能控股2X100等重大项目当年没有落地带来的固投缺口。2022年新能源电池负极材料产业实现产值13.3亿元，同比增长95.4%，仅山西贝特瑞公司产值就达到9.4亿元，贡献税收0.6亿元，在全市民营企业排名第一。新能源电池产业也超越电力产业成为全县第三大支柱产业，平定经开区特色产业集聚区（新能源电池材料）被命名为全省第三批特色产业集聚区试点。在新能源电池产业带动下，全县制造业增加值达到20.7亿元，同比增长15.3%，在规上工业中比重达到34.3%，上升6.9个百分点。剔除留抵退税因素还原后，制造业贡献税收2.8亿元，同比增长64.53%。砂陶产业蓬勃发展。全县砂陶产业主体达到118家，从业人员1400余人，产值2.6亿元。电子商务物流平台、紫砂仓储中心、功能性紫砂研发中心“三大平台”建成投运，莹玉公司连续三年为央视春晚制作的“春碗”“春盘”受到市场青睐。农业产业全面发展。建设高标准农田1.78万亩，复垦撂荒地0.6万亩，农业生产托管19.2万亩，粮食喜获丰收，总产量达2.3亿斤，较上年同比增长7%。“山西农大阳泉富硒产业研究院”在我县挂牌成立，认证富硒农产品28个。“五个亿元十个千万”培育计划成效显著，鹊山乡村振兴示范园、华亿农牧种养加产业园建成投产，成功创建玉米绿色高质高效行动项目示范县、农业生产托管高质量发展试点县。文旅融合步伐加快。成功申报传统村落集中连片保护利用（国家级）示范县，争取到国家、省级奖补资金共计9300万元，董寨龙潭峡谷景区申报成功国家3A级旅游景区，“龙鼎湖”驿站、红岩岭玉皇洞等景点成为“网红打卡地”，推出阳泉市首个沉浸式人文体验剧《遇见娘子关》，紫砂艺术展获得全省第二届博物馆精品陈列展览推介，娘子关景区和冠山书院小镇被评为省级文旅康养示范区。

三是千方百计抓市场、促消费，第三产业逐步回暖。全面实施市场主体倍增工程，扎实开展市场主体建设年活动、优化营商环境“五清行动”，261家市场主体通过“智能审批”自行办理营业执照，“证照分离”办件量3423件，政务服务审批办结时限平均缩短6个工作日。出台《平定县总部经济优惠政策》，中国民企500强、全省龙头民企--山西鹏飞集团，成为我县首家“总部经济”企业，“井井有鱼”“云上禾”等电商主体企业落地我县，带动新注册市场主体1000余家，全年市场主体净增6695户，同比增长28.9%，超市定任务3.9个百分点。扎实开展促消费活动，激发市场活力，发放政府消费券575万元，带动消费2552万元。

四是铆足干劲抓项目、扩投资，基础设施持续加强。全年招商引资签约项目24个，签约投资额170亿元，当年开工17个，开工率70.83%。谋划实施127个重点项目，完成投资66.07亿元，贝特瑞、中烜、中冀投锂电池负极材料等项目推进迅速；中烨二期锂电池负极材料项目、生物降解新材料年产6万吨PBAT项目及PBAT改性制品项目建成投产；中能建投二期100MW风电扩建项目在全省同类项目中率先并网发电；汇能、阳胜、卫东、冠裕、伟峰等5家煤炭企业累计投入1.5亿元，完成智能化工作面改造7处；星火弘源400万吨/年活性氧化钙项目完成前期手续办理；娘子关景区、岩会村文化旅游综合建设等项目推进顺利；“冠山砂淘e镇”项目顺利入选省级支持的100个乡村e镇项目库；“太行一号”旅游公路平定段146公里主线在全省率先贯通，207/307绕城改线工程全线通车；县文化中心主体全部封顶，东大街、评梅西街等14条道路雨污管网改造10.4公里，县城基础设施建设进一步完善。

五是多措并举抓统筹、强管理，城乡环境不断提质。科学划定“三区三线”，国土空间布局不断优化。广阳生态新城建设稳步推进，创新拆迁市场化安置办法，策划推进广阳生态新城开发和太行清凉小镇等建设项目，区域融合加快发展。“创卫”工作扎实推进，开展“十大攻坚行动”，规范整治店外经营和流动摊贩4000余处，粮源小区、志坤便民市场建成运行，设置南关、新北大街、大林山大桥等3个临时摊位疏导点。评梅广场、双拥公园等5座提标改造公厕投入使用。农村环境面貌有效改善，开展以“三清一改一整治”为重点的村庄清洁百日攻坚行动，清理“四堆十乱”16300余处，完成改厕6400座，全县218个村实现环卫一体化服务全覆盖。社会治理成效显著，甘泉井成为全国乡村治理示范村。国家智能社会治理特色基地暨阳泉社会治理研究院揭牌运行，数字化城市管理综合服务平台正式启用，赋能网格治理、疫情防控、平安建设等重点领域，创新“136”智能社会治理新模式。

六是持之以恒抓环保、重治理，生态环境稳步改善。统筹推进污染防治和生态修复，蓝天、碧水、净土三大保卫战成果丰硕。开展运煤专线扬尘整治、“散乱污”企业整治“回头看”和“净厂”等专项行动，电力、耐火、建材等重点行业有效治理，PM10、PM2.5年均浓度分别同比下降12.0%和4.8%，优良天数同比增加42天，历史以来首次突破70%。切实履行“河长制”，加强超标排污口的管控、河道绿藻及垃圾清理，整治18个生活污水入河排污口，国、省控断面水质稳定达标。争取中央水污染防治资金2800万元实施南川河人工湿地生态治理工程，于2022年10月开工建设。实施土壤环境保护工程，常家沟、北庄等10处农村生活污水点、黑臭水体得到有效治理。生态修复方面，230个图斑728公顷废弃露天矿山生态修复及50处142公顷矸石山治理生态恢复顺利完成并销号。

七是更大力度抓改革、谋创新，发展动能有效激活。全面完成国企改革三年行动任务，战略重组水务一体化公司，成立融信投资控股集团。“三化三制”改革成效显著，经开区入选全省转型综改牵引性集成改革试点，龙川化工园区通过省级评审认定。创新平台加快建设，成功创建天润恒德、贝特瑞2个市级技术创新中心，莹玉陶瓷创建市级新型研发机构，驿拓电子商务产业园被工信部中小企业局认定为“2022年国家小微企业创业创新示范基地”。创新活力不断释放，评估认定高新技术企业11家，发展科技型中小企业41家，新增省级创新型中小企业3家、省级“专精特新”企业6家，成功申报全省创建中小企业高质量发展示范县。产学研合作纵深推进，成立山西新能源电池材料智库，贝特瑞、天润恒德等7家企业与高校建立科研平台延伸基地和科技成果转化基地。产业科技创新逐步加强，实施市级科技计划项目11项，开展第二届全民技术创新奖评选活动，19项优秀创新成果获得表彰奖励，我县被命名为第二批全国科普示范县。

八是用情用力保民生、增福祉，民生水平巩固提标。在县级财政吃紧、疫情防控支出巨大的情况下，县政府想尽办法优先保障各类民生支出，全年民生支出占到一般公共预算支出80.22%。社会保障巩固提标，城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障标准再次提升，发放各类补助救助资金1.35亿元，全县农村脱贫人口巩固率保持在100%。持续推动稳岗就业，城镇新增就业4816人，转移农村劳动力3546人，城镇登记失业率3.9%，创业基地数量和带动就业人数全市排名第一。教育事业健康发展，评梅学校投用招生，平定一中（一期）工程推进顺利，办学条件持续改善，“双培计划”成效显现，时隔六年再有平定学子圆梦清华。医疗卫生机构一体化改革纵深推进，中医院项目建设主体完工，疾控中心项目进展顺利，县医院被省卫健委确定为“全省公立医院改革与高质量发展示范医院”。双拥工作机制进一步健全，“省级双拥模范县”创建工作稳步推进。

九是慎之又慎抓安全，防风险，社会大局和谐稳定。始终坚持“人民至上、生命至上”，圆满完成党的二十大维稳任务，安全生产基础不断夯实，开展安全生产大检查大整治大提升、安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”、严厉打击非法违法生产经营建设行为等专项行动，累计排查隐患6197项，责令企业限期整改252家，关闭取缔17家，连续47个月杜绝了较大及以上生产安全事故。面对三年来最严重的疫情冲击，全县广大党员干部闻令而动，冲锋在前；医护人员舍小家、为大家，长时间超负荷工作，坚守阵地；卫健、疾控、公安、交通的同志们昼夜奋战，严把关口；社区、农村工作者、基层网格员尽职尽责，耐心细致做好群众工作；社会各界人士、爱心企业踊跃捐款捐物，支援抗疫；全县人民积极配合县委县政府，众志成城、守望相助，汇聚成抗击疫情的磅礴力量，构筑起护佑生命的铜墙铁壁。越是在困难时期，越要看到希望，只要有一线希望，我们就决不放弃。这场战役再一次体现了平定人的坚韧品格，我们为每个平定人点赞！信访形势总体平稳，深入巩固信访业务规范化“建设年、提升年、创新年”活动成果，推进创建“人民满意接待窗口”，实行县级领导包案制度，中央联席办交办我县的73件案件全部在规定时间化解上报。婚姻家庭矛盾纠纷“五色预警”处置机制在全省推广。城乡社区警务建设不断加强，“一村一辅警”实现全覆盖，全年未发生现行命案，郝家庄公安检查站建成全省一流公安智能型检查站，受到公安部、省委政法委充分肯定。

十是从严从实抓作风、提效能，政府自身建设全面加强。认真学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治自觉贯穿于政府工作各方面全过程，坚决落实县委重大决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议108件、政协委员提案186件，办复率100%。推进法治政府建设，深入实施“八五”普法，部署开展行政复议规范化建设年活动，办理行政复议案件19件，行政应诉案件13件。乡镇行政执法体制改革全面落实，“一支队伍管执法”实现乡镇全覆盖。严格落实中央八项规定及其实施细则，坚持“过紧日子”的思想，一般性预算支出压减2.84%。

与此同时，民族宗教、外事侨务、史志档案、港澳台等工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业有了新进步，国防动员、人民防空等工作取得新成绩，各项事业呈现新气象。

各位代表，过去的一年挑战前所未有、奋斗艰苦卓绝、成绩好于预期。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民坚持“人人谋转型，百业蹚新路”，团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻平部队、公安民警和驻平单位，向所有关心支持平定发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县高质量发展中还存在不少短板弱项，面临不少困难挑战。经济转型发展的基础还不太牢固，各种产业齐头并进的格局还不完善；国企投资意愿不足，房地产及基建投资下降，全年固投任务没有完成；大项目好项目储备量少，全年招商引资不达预期目标；改革创新还有待进一步深化，营商环境仍需持续优化，科技创新的能力还不够强；生态环保任务依然艰巨，民生社会事业仍有欠账，以社区治理为代表的基层社会治理还存在短板；部分干部的能力、作风、状态同高质量发展要求还不相适应，等等。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，做好各项工作意义十分重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕“坚持一个思路，创优两个环境，打好五场硬仗”任务部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长，不断开创全县经济社会高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出平定贡献。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，尽可能争取更好结果；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长10%；城镇居民收入与经济增长同步，农村居民收入高于经济增长水平，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。各类约束性指标要全面完成省、市下达的任务，并努力达到更好的结果。

实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）聚焦转型发展，构建现代产业体系

坚持产业结构调整的不变主题，坚定不移贯彻新发展理念，不断提升产业发展的含金量、含新量、含绿量。

推动传统产业转型升级。充分发挥资源优势、产业比较优势，按照提质增效、做大存量、培育增量的思路，以数字赋能煤炭、冶金、石灰等传统产业发展壮大，推动产品从初级加工向精深加工转变、产业从低端向中高端转变，实现新旧动能转换。煤炭行业要进一步提高本质安全水平，全力保障完成300万吨电煤保供任务，统筹推进汇能煤业、古州煤业等5家煤企矿井数字化建设和智能化改造，年内完成同意煤矿转产，加快推进丰泰煤矿建设，年底前转入试运行，启动中盛长期停缓建煤矿建设。在确保安全的前提下稳产增产，煤炭产量要新增60万吨，总产量达到560万吨以上。洗选煤行业要加快复产验收，提高全行业安全、绿色、标准化水平。冶金行业在稳定现有20万吨产能的前提下，要进一步延伸产业链条，中铝北方高强铝合金杆及焊丝项目年内完成设备安装，推进河北立中集团铝资源综合利用、兆丰天成铝板材深加工等项目落地开工，促进绿色低碳转型。石灰行业是我县具有比较优势的传统产业，前景广阔。要推进数智化转型，构建能源信息监管服务数字化集采平台，纵深推进非煤矿山“上大压小”整合重组，22个片区主体企业实现达规入统，优化配置石灰资源，重点支持星火恒源、恒跃兴等龙头企业率先绿色低碳智能化改造，促进钙基产业做大做强。耐火行业要加强智能化改造，依托长青石油新研发的拓扑砂产品，拓展煤层气压裂支撑剂市场。实施冠中、新宝、庚光、新创等企业数字智能化改造项目，争取年底前全部完成，实现节能降碳发展。砂陶产业要继续落实《砂器产业发展扶持办法》，完善砂器批发市场及物流交通等要素配置，招引培育5--6家年产值200万元以上的企业入驻，加快推进海磊物流砂器产业孵化园建设项目，6月底前建成运行；加强与中冶建工集团对接，促成投资3亿元的新型原生态建筑陶瓷产品生产线建设项目尽快落地，打造砂器产业集群。6月份举办砂器文化节，进一步扩大“中国砂器之城”品牌知名度和影响力。

推动战新产业集群发展。坚持以链长制、专业镇为抓手，加快建设以新能源、新材料为代表的战新产业向集群化、规模化发展。一是抓好新能源电池材料特色产业集聚区建设，依托新能源电池材料智库，举办新能源电池产业创新发展高峰论坛、“院士专家山西行”、“科技助力特色小镇”等活动，招引培育更多锂电池负极材料企业，延伸引进山西中际城航新能源碳酸锂正极材料项目以及其他电解液、隔膜、煅后焦等新能源电池上下游及配套企业；持续优化产业扶持、贷款帮扶等优惠政策，全力服务山西贝特瑞主板上市；加快推进贝特瑞、中烜、中烨、中冀投等锂电池负极材料项目投产达效，实现电池小镇总产值再翻一番，达到25亿元以上。二是抓好化工产业高质量发展，把握龙川化工园区被认定为省级第一批化工园区的有利契机，加大重点项目推进力度，推进江苏湖大化工年产10000吨聚砜项目落地投产，推动乙二醇项目改造升级、PBAT项目达产达效，气凝胶项目3月底前复工复产，年产2万吨天润恒德聚酯树脂生产线项目6月份建成投产，化工园区努力实现产值5亿元，形成化工产业集聚发展新态势。三是抓好新能源产业与电池小镇建设融合发展，实现绿电直供。3月底前开工国投电力、华润电力两个100MW光伏项目，9月底前开工远景能源100MW风电项目，谋划实施抽水蓄能项目，构建水、风、光等多能互补、集成优化的清洁能源发展格局，争取新能源项目全年完成投资8亿元。

推动现代服务业提质增效。紧跟疫情防控政策优化调整形势，构建优质高效、竞争力强的服务业新体系，促进服务业快速恢复发展。激发市场消费潜力。持续提升传统消费，聚焦汽车、家电、成品油等重点领域，积极开展各项促消费活动，适时发放政府消费券和爱心消费券撬动消费；促进线上线下消费融合，推广网络零售、直播带货等新业态新模式，组建综合性电商平台，推动“网红经济”与传统产业互促融合，打造新的消费增长点。提升商贸服务水平。优化商贸物流，深入推进阳胜、星火恒源两个煤炭和非煤领域货运平台建设，加快阳泉商贸物流港建设，与华远陆港合作的瑞泰“公转铁”项目争取二季度开工，形成以公铁联运为重点的现代物流集聚区。

推动文旅康养产业提档升级。全力推进全县旅游景区的上档升级，继续以娘子关景区为龙头，加快娘子关--固关旅游复合廊道、固关长城文化公园、岩会水上乐园、七亘红色旅游等一批文旅融合项目建设，发挥“太行一号”旅游公路串联作用，把传统古村落、人文景观、自然资源串点成线，打造一批乡村旅游点、精品民宿等“网红打卡地”，促进文旅康养融合发展。办好全市首届文旅发展大会和阳泉娘子关女子半程马拉松赛事。

打造开发区建设升级版。充分发挥开发区“主引擎”“主阵地”“主战场”作用，按照“全产业链、全生命周期、全要素保障”的发展思路，深化“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，抓好现代化工园区110KV变电站、综合污水处理厂、新村变电站扩容等基础设施建设项目，全力打造交通便利、设施完善、功能齐全的现代化工园区，持续提升开发区承载力。盘活园区闲置厂房、低效产业用地，优先用于发展优势产业、主导产业，提高投入产出亩均效益，提升土地使用含金量。突出项目招引，重点围绕新能源电池小镇和化工园区建设，在产业链关键环节招引一批基础性、战略性、牵引性强的大项目、好项目，形成龙川化工园区和张庄新型工业园“两翼齐飞”、国企民企“双轮驱动”的全新格局。要锚定工业投资增速和规上工业值增长目标，力争全面完成省定开发区发展指标考核任务。

（二）狠抓项目建设，持续增强发展动能

坚持把项目建设作为促转型、调结构、扩内需、稳增长的重要抓手，做好精准招商，强化服务保障，推动项目滚动接续，全力培育更多新的经济增长点。

持续做大项目盘子。今年全县谋划确定了112个打基础、利长远、补短板、增动能的重点项目，总投资503.1亿元，年度计划投资95.6亿元。在抓好现有项目的同时，要继续围绕国省市规划、政策资金支持方向以及重点产业链，积极在国家、省市重点支持的“两个转型”、战新产业、基础设施、三农建设、节能环保等领域深入谋划、争资立项，包装一批上规模、有竞争力的重点项目。

扎实推进重点项目。紧抓项目前期手续办理，确保4月底新建项目前期手续能清尽清，实现“开春即开工”。优化项目服务保障，落实重大项目专班制度，县级领导全过程包联，精细化管理在库项目，明确“三个清单”，常态化调度，协调解决难点堵点问题，确保项目顺利推进。聚焦产业升级，重点抓好新能源电池小镇、星火弘源年产400万吨活性氧化钙项目，推动晋能2x100超超临界电力项目；聚焦城市基础设施，重点抓好太旧高速改扩建、广阳生态新城建设等项目；聚焦生态建设，重点抓好南川河人工湿地生态治理、太行山生态保护与修复等项目；聚焦民生保障，重点抓好“四好农村路”、汽车充电站等项目；聚焦产业数字化，重点抓好智慧矿山建设、太行一号智慧公路等项目。

加大精准招商力度。坚持“依靠不依赖”原则，不断深化拓展与华阳、晋能、鹏飞等大集团、大企业的战略合作，立足我县产业承载能力和相关要素底数，瞄准新材料、新能源和环保产业优秀赛道，重点围绕新能源电池全产业链和现代化工全产业链，开展以商招商、委托招商、会展招商、线上招商。打造“办事情靠制度不靠关系”的招商引资环境，稳定投资商对未来预期，放放心心在平定投资兴业，吸引更多的大项目、好项目、优质项目落户平定，增加民营资本投资份额，培养一批民营企业，三年内争取跻身全省100强。

（三）聚力改革创新，全面激发发展活力

始终将改革创新作为“关键一招”，作为破解难题的内驱力，作为高质量发展的牵引力，统筹抓好重点领域改革，创新破题举措，努力融入新发展格局。

全力推进深层次改革。深化“放管服”改革，扎实推行“一业一证”“智能审批”制度，以改革破坚冰、拆壁垒、去门槛，不断提升市场主体登记便利化程度。深化国资国企改革，巩固国企改革三年行动成果，推进县属国有企业转型发展，推动公益类企业降本增效，提升公共服务能力。深化财税改革，健全现代预算管理制度，加强财政资源统筹，完善大事要事综合协调保障机制。深化金融机构改革，加强对金融机构常态化监管，加大不良资产处置，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线，构建普惠性金融服务体系，扩大首贷、信用贷、中长期贷款规模。

持续优化营商环境。持续打造“三无三可”营商环境，深入推进扁平“一窗受理服务”、更智慧的“办事不见面”、更有效的“减税降费”，推动更多事项“一件事一次办”。推进“双随机、一公开”监督常态化，完善“互联网+监管”工作机制。推行“早晚弹性办”“午间不间断”“5+2”错峰延时服务、“7×24小时不打烊”等服务，推动政务服务向基层延伸。充分发挥财政资金杠杆作用，兑现政府优惠扶持政策承诺，全力支持重点项目工程建设，打造以新能源、新材料、现代化工、陶瓷砂器为主的新兴工业园区。

全面创优创新生态。加快创新主体培育，促进双创平台扩容提质，年内新发展上规入统科技服务企业1个、高新技术企业2家、省市级研发机构3个、市级中试基地2个、市级科技成果转化示范企业2个，科技型中小企业入库数达到42家，进一步提升科技创新水平，积极申报创建国家级创新型县。加强产业技术自主创新，在碳基材料、钙基材料、紫砂陶瓷等产业领域加快装备更新、工艺创新和产品的延伸开发，年内实施市级以上科技计划项目10项，为全县高质量转型发展培育新动能。深化全民技术创新活动，推动“五小创新”由经济领域向社会发展领域延伸，努力产出一批有影响力的科技成果。

强化市场主体培育。聚焦助企纾困，结合省级中小企业高质量发展示范县创建工作，紧盯小微企业、“专精特新”企业和个体工商户群体，成立工作专班，深入企业开展“送政策入企业”服务活动，在开办经营便利化和政策扶持上加大力度，推动市场主体上规模、提效益。大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，年内建成“冠山砂淘e镇”，构建“产业+电商+配套”可持续发展的电商生态体系。聚焦城市“烟火气”，继续推进砂淘街创建省级特色街，布局打造冠山书院小镇夜经济集聚区，建设规范城里街、化机厂2个便民市场，促进小微企业、个体工商户的聚集发展。2023年全县市场主体数量要实现19%的增长。

（四）夯实县城基建，推进县域城镇化建设

围绕全市“阳--平”一体化发展思路，把高品质、高水平要求贯穿到城市规划、建设、治理全过程，城乡建设融合发展，拓展县城空间，提升功能品质。

优化完善县城格局。不断优化空间布局，6月底前完成县级国土空间规划编制，9月底前完成乡镇级国土空间规划编制，12月底前完成66个村庄规划编制。全力建设广阳生态新城，按照“一带、两片、三心、四区”远景规划，加大资金投入，释放更多的可开发建设用地，推进全民健身绿肺公园建设、路网及配套管网建设、规划片区三地块征地拆迁、广阳路小学前期等重点工程项目，打造同城融合的增长极。力争化义路10月底前建成通车，谋划启动化义路连接线、南关新路建设，文化中心“五馆”年底前建成投用，打造全市同城一体化新发展格局的样板工程。

强力推动城市更新。用足用活各类政策措施，统筹推进道路升级改造、空架线路整治、雨污分流改造等项目建设。投资1.3亿元实施东大街5.6公里高压架空线路入地改造，完成洗马堰、城沟路、城里街信用社西巷等1.9公里背街小巷改造，适时启动党校--二中路建设。继续实施第三期20万平米的老旧小区改造，加快推进县医院片区综合开发，年内完成县城燃气管道更新改造工程。启动建成区垃圾分类改革试点，完善桥梁、河道、路灯、护栏等市政设施，提升县城20万居民的舒适度、幸福感。

强化县城精细管理。深入开展爱国卫生运动，强化城乡环境卫生综合治理，全面推进国家卫生城镇创建，倡导文明健康绿色环保生活方式。坚持以智慧城市建设为重点，提升县城科学化智能化管理水平。引导社会资本共同参与，全力推进旱厕改造、雨污管网建设等基础性工作，全面推进临建违建、经营秩序、市容市貌等系统性整治。创新行政执法方式，提升精细化、长效化管理水平，从小处着眼，从细处着手，让行政执法既有力度更有温度。

（五）坚持三农优先，深入推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，扎实做好乡村振兴这篇大文章。

巩固脱贫攻坚成果。坚决守住防返贫底线，围绕“两不愁三保障”，进一步强化精准，持续加强“三类户”动态监测帮扶，促进脱贫人口持续增收，确保全县农村脱贫人口巩固率达到100%，坚决守住不发生规模性返贫的底线。继续发展壮大农村集体经济，全部行政村年收入均保持在10万元以上，35个行政村年收入达到百万元以上。

切实保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实粮食安全和耕地保护工作要求，扎实开展撂荒地专项整治行动，高质量完成省级耕地开发项目、设施农用地上图入库和耕地流向其他农用地整改等工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地红线，建设高标准农田2.8万亩，粮食种植面积稳定在33万亩以上，粮食产量保持在2亿斤以上。

做强“特优精”农业产业。坚持产业上抓“特”、品质上抓“优”、加工上做“精”。依托我县富硒资源优势，聚力打造富硒杂粮、药茶、薯类、蔬菜、水果、畜产品六大富硒农产品基地3万亩，举办富硒农产品招商推介会。推动畜牧产业延链、补链、壮链、优链，促进益生生猪、均尚肉牛等项目投产，盘活绿保盈肉鸡、盛康生猪等10个闲置产能资源，提升阳泉壹号、冠能等大型养殖企业质效，新建一批生猪、肉牛养殖项目。突出主体培育，接续实施“五个亿元十个千万”计划，今年打造7个省市级龙头企业，总数达到41家。突出品牌建设，支持“延年翘”药茶、“九州香”富硒小米、“晋婆婆”杂粮、“华亿”肉制品、“张晓蘑”菌类等农产品的精深加工和链条延伸，打造一批“乡字号”“土字号”区域知名品牌，新认证富硒农产品22个、“两品一标”农产品16个。

加快推进和美乡村建设。持续巩固农村人居环境整治成果，扎实开展农村人居环境整治提升行动，实施以厕所革命、生活污水垃圾处理、村容村貌提升为重点的环境整治工程，完成农村户厕改造6400座以上。抓好传统村落集中连片保护利用项目，打造历史文化保护传承样板工程。做好省级乡村振兴示范村创建工作，推动杨家沟、南庄、河头成功创建“三类示范村”。

（六）坚持绿色发展，厚植生态文明底色

统筹污染治理和生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。

坚持绿色低碳发展。做实全县基础能耗、碳排放数据摸底收集工作，科学编制碳达峰行动方案。坚决遏制“两高”项目盲目发展，管好用好“两高”清单，对存量项目合理设置过渡期，对增量项目严格履行审批手续。强化“双控”约束，实现重点用能企业能耗监测全覆盖，万元GDP能耗强度下降要达到省定标准。

深入推进环境污染防治。打好蓝天保卫战，强化“降尘、治企、控煤、管车、应对”五项措施，加大对重点区域、重点行业结构调整和污染治理力度，加强砖瓦工业污染防治，有效减少重污染天气。打好碧水保卫战，建立健全水污染事件联防联控工作机制，适时启动阳胜河新能源主题湿地公园，持续推进水污染防治。打好净土保卫战，实施化肥、农药使用量零增长行动，治理固废堆存和农业面源污染，有效管控土壤污染风险。常态化开展生态环境问题排查整治，加大生态环境执法力度，从严查处违法行为，切实保障生态环境安全。

强化生态保护治理。严格国土空间管控，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。深入落实“河长制”“林长制”，深入实施生态保护修复、水土流失综合治理和清洁小流域建设项目，完成治理水土流失面积5.22万亩，荒山造林与退化林修复2万亩。特别是全面推进京津冀周边及汾渭平原重点城市废弃露天矿山生态修复、涉煤涉矿工程及历史遗留坑点生态恢复、采煤沉陷区综合治理旧房拆除及土地复垦、高速高铁沿线生态修复等专项整改工作，不断改善全县生态环境。

（七）增进民生福祉，促进发展成果共享

坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众最关切的民生问题，落实更多暖民心的行动，办好省12件、市3件民生实事，用更多有温度的举措，让群众在一件件民生实事中看到变化、得到实惠、感到幸福。

促进公平优质教育。推动义务教育优质均衡发展，坚持“撤建并举”，进一步优化义务教育学校布局。8月底前完成评梅学校建设扫尾工程，年底前完成平定一中（一期）改扩建工程，10月底前启动城关中学迁建和职业高中改扩建工程，谋划推进姜家沟小学新建工程。深化“双减”“双培计划”，提高课后服务保障水平，让教育改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

稳定扩大就业创业。深入实施“人人持证、技能社会”工程，加大高技能人才培训力度，确保培训合格率达到90%以上，持证率和就业率达到30%以上。强化就业创业平台建设，积极落实创业贷款政策，打造1--2个劳务品牌。抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农村劳动力等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。

完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，统筹做好企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险，提高工伤保险和失业保险参保率，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。统筹完善城乡社会救助管理体系，持续提高低保、特困供养等困难群体救助标准。开展全国居家和社区基本养老服务提升行动，为老年人提供上门服务600户、加床改造550户，在南关社区、城南社区、聚兴社区实施省级幸福养老工程，不断提高城乡养老服务质量。推进未成年人救助保护机构建设，切实保障未成年人合法权益。

强化医疗救治能力。深化县域医疗卫生一体化改革，促进区域均衡布局，实施医疗资源扩容建设，统筹协调全县各级各类医疗机构做好分级诊疗工作，提升县域内医疗服务能力，推动医疗卫生工作重心下移。建设卫生健康综合监督“智慧”平台，实现“互联网+卫生监督”新模式。加快中医院建设，疾控中心和医药物资储备库建设项目年底实现主体完工，深入推进药品和医用耗材集中带量采购，进一步降低群众买药负担。

繁荣公共文化服务。深入开展群众文化惠民工程，免费送戏下乡140场以上，公益电影放映5000场以上。补齐全民健身设施短板，广泛开展全民健身活动，推进健身步道项目建设。推动城乡公共文化服务体系一体化，继续实施文明守望工程，对历史文物、非遗资源、民间故事等优秀传统文化进行抢救性保护。

全力维护社会稳定。坚持统筹发展和安全，突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、旅游景区、校园安全、食品安全、地质灾害、超限超载等重点行业领域的专项整治，持续深入开展安全生产大检查、打非治违等活动，坚决防范遏制各类安全事故，全方位提升应急处置能力。持续加强公共卫生防疫和重大传染病防控，全面抓好新冠疫情、黑热病防治工作。完善矛盾纠纷多元化解机制，通过建立信访代理制度，推动标准化“枫桥式”派出所、司法所创建，推进“访调一体化”建设，促进人民调解与行政调解、司法调解有效衔接，妥善做好信访工作。强化社会治安管控，落实常态化扫黑除恶机制。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障体系建设等工作。

同时，我们将持续做好民族宗教、外事侨务、档案史志、港澳台等工作，更好发挥工青妇、残联、红十字等群团组织作用，汇聚全面推进高质量发展的强大合力。

三、加强政府自身建设

肩负使命重托，承载信任期望，我们将牢记“三个务必”，恪尽政府之责、提升政府之效、彰显政府之能，一以贯之讲政治、践忠诚、葆清廉、勇担当、抓落实，努力打造让党放心、人民满意的模范政府。

铸牢忠诚之魂。落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，确保中央和省市县委决策部署不折不扣落到实处。

厉行法治之举。我们将提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，严格执行重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，深入推进政务公开，依纪依法依规依程序推进政府工作，让权力在阳光下运行。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

恪守为民之责。始终站在群众立场上想问题，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，让群众得到更多实惠，切实做到民有所呼、政有所应。牢固树立“过紧日子”思想，把有限财力用在推动发展、改善民生上，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

永葆清廉之心。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，织密扎牢制度笼子，扎实推进清廉机关建设。始终把纪律和规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

弘扬实干之风。坚持把抓落实、破难题作为鲜明特质，增强“时时放心不下”的责任感，拿出咬定青山不放松的韧劲、不达目的不罢休的拼劲，运用好项目清单管理、专班推进、定期调度、目标考核等机制，切实增强狠抓落实的能力本领，锤炼过硬作风，尽职尽责抓落实，只要认准的事，就要想方设法办成办好，有条件就加紧办，没有条件创造条件也要办。

各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，踔厉奋发、埋头苦干，勇当排头、奋勇争先，在资源型县区绿色低碳转型上闯出一条新路子，进一步开创全县经济社会高质量发展新局面，向党和人民交出一份满意的答卷！

附：名词解释

1.县委“坚持一个思路，创优两个环境，打好五场硬仗”任务部署：坚持一个思路，即坚持“人人谋转型，百业蹚新路”发展思路；创优两个环境，即创优生态环境和营商环境；打好五场硬仗，即建设新能源电池小镇、启动建设广阳经济带、打造砂器产业集群、创建国家卫生县、推进智能社会治理。

2.“五个亿元十个千万”培育计划：培育5个亿元级农业产业项目和10个千万级农业产业企业。5个亿元级农业产业项目包括：鹊山村乡村振兴示范园农产品加工产业园、华亿现代农牧有限公司种养加工产业园、阳泉市海辉农业有限公司鹊山豆制品产业融合园、山西益生种猪繁育有限公司巨城镇3600头种猪能繁基地、岔口乡甘泉井村现代种养加特色产业园。10个千万级农业产业企业包括：阳泉市鑫生园农业科技有限公司、山西九州香农业开发股份有限公司、山西昌顺农业科技有限公司，山西春味农业科技有限公司、山西晋婆婆农业科技有限公司、山西玩豆食品有限公司、平定县乾丰养殖有限公司、阳泉誉人艾草制品有限公司、山西四通祥农业科技有限公司、阳泉市绿洋农业科技有限公司。

3.营商环境“五清行动”：问题线索“清仓”、明察暗访“清障”、提质增效“清梗”、执纪问责“清污”、容错纠错“清风”。

4.总部经济：是指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

5.三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”是分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

6.创卫“十大攻坚行动”：厕所革命专项行动、城乡垃圾清理专项行动、河道环境综合整治专项行动、架空线路整治专项行动、开展交通秩序整治专项行动、违建临建整治专项行动、“门前三包”和户外广告整治专项行动、城中村城乡结合部环境整治专项行动、农（集）贸市场环境综合整治专项行动、“绿化、美化、亮化”专项行动。

7.三清一改一整治：清理生活垃圾杂物、清理生活污水废水、清理农业生产废弃物、改变不良生活习惯、道路及沿线环境整治。

8.四堆十乱：四堆，即柴堆、煤堆、粪堆、料堆。十乱，即乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒、乱拉乱扯、乱圈乱占。

9.“136”智能社会治理新模式：“136”智能社会治理模式：组建一个中心、搭建三个平台、赋能六个领域。组建一个中心，即组建智能化社会治理服务中心；搭建三个平台，即搭建资源共享平台、指挥调度平台、场景展示平台；赋能六个领域，即赋能党建领航、平安建设、网格治理、经济运行、疫情防控、综合执法。

10.“三化三制”改革：加快建设开发区专业化、市场化、国际化的管理团队,实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

11.双培计划：高中教师能力提升培训、名师培养。

12.“两个转型”：产业转型和数字转型。

13.“放管服”改革：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，即简政放权，降低准入门槛。“管”，即创新监管，促进公平竞争。“服”，即高效服务，营造便利环境。这是党的十八大后深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措。

14.一业一证：“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“照”，指的是工商部门颁发的营业执照。“证照分离”改革就是进一步减少行政审批，把原来除发照外的审批，能减的减掉，不能减的也尽量变为备案或更简便的方式或进一步优化服务。

15.三无三可：打造无差别、无障碍、无后顾之忧,可预期、可信赖、可发展的营商环境。

16.五小创新：小革新、小发明、小改造、小设计、小建议。

17.文化中心“五馆”：博物馆、图书馆、档案馆、文化馆、文娱中心馆。

18.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

19.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。