平应急字〔2024〕 100  号

平定县应急管理局关于印发《平定县优化煤矿

安全监管工作措施》的通知

各煤炭主体企业、各煤矿：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，强化煤矿安全监管工作，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，用心做好“听民意办实事”项目，认真纠治涉企安全生产执法检查过多过频简单执法随意裁量及安全培训测评不聚焦不精准问题，提升执法服务企业意识，明晰执法责任，增强执法效能，促进企业安全生产水平有效提升，结合我县实际，制定了《平定县优化煤矿安全监管工作措施》，请认真抓好贯彻落实。

附件：《平定县优化煤矿安全监管工作措施》

            平定县应急管理局

             2024年8月16日

附件

平定县优化煤矿安全监管工作措施

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，强化煤矿安全监管工作，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，用心做好“听民意办实事”项目，认真纠治涉企安全生产执法检查过多过频简单执法随意裁量及安全培训测评不聚焦不精准问题，提升执法服务企业意识，明晰执法责任，增强执法效能，促进企业安全生产水平有效提升。根据《中共中央办公厅?国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》《山西省进一步加强矿山安全生产工作的意见》（晋发〔2024〕10号）《国家矿山安全监察局关于进一步加强和改进对地方政府矿山安全监管工作监督检查的意见》（矿安〔2023〕63号）《国家矿山安全监察局山西局关于印发<加强和改进对地方政府矿山安全监管工作监督检查的实施办法>的通知》（矿安晋〔2023〕71号）《阳泉市应急管理局关于纠治涉企安全生产执法检查过多过频简单执法随意裁量及安全培训测评不聚焦不精准问题工作方案》（阳应急发〔2024〕53号）等有关规定，制定本工作措施。

一、开展部门联合会商。

会商联席部门由县应急管理局、县能源局、县住建局、县消防救援大队、县气象局、县自然资源局、县公安局、县供电公司等对煤矿有安全监管责任的成员单位组成。会商联席会议每季度召开一次，贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产决策部署，结合全县煤矿实际，分析煤矿安全生产形势，研究制定贯彻落实措施，建立健全煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，防范化解煤矿重大安全风险。

二、开展部门联合执法检查。

会商研判要立足化解重大安全风险、防范重大事故，聚焦煤矿企业重大灾害防治，盯住煤矿生产建设的关键环节，结合全县煤矿实际、现场执法检查，对全县煤矿安全生产存在的突出问题、重大安全风险防控情况等进行综合分析研判，形成煤矿重大安全风险清单和管控措施，结合执法检查计划，适时开展部门联合执法检查，压减重复性检查次数。

三、规范执法监督检查。

坚持编制报批年度安全生产监督检查计划，明确检查单位、检查时间、检查频率，严格落实安全生产执法检查计划和检查情况报备制度，严格按照县政府批准的执法检查计划开展执法检查。按照有关法律法规规章及《安全生产执法程序规定》等，严格现场检查，所有执法检查必须制定现场检查方案，填写现场检查记录，规范执法文书使用，严格现场处理措施、行政处罚和行政强制程序，按照煤矿安全监管监察行政处罚裁量权基准行使自由裁量权，依法处罚，防止执法过多过频简单执法随意裁量，规范执法活动。

四、规范执法案件办理。

全面推行行政执法“三项制度”，严格落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，及时向社会公开执法基本信息和结果信息；落实执法全过程记录制度，配备使用执法记录仪，综合运用文字记录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理；严格重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任，确保案件合法合规。

五、提高执法信息化水平。

加大执法信息化系统应用力度，煤矿监管全面应用国家煤矿安全监管执法系统，所有行政执法检查、行政处罚等全部通过执法系统开展，提升执法信息化、规范化水平。

六、推行说理式自由裁量。

实施行政处罚，认真落实煤矿安全监管监察行政处罚裁量权基准，并将违法行为的性质、情节以及裁量基准适用向企业作出解释说明，避免随意裁量。

七、实施企业自查整改问题免罚。

鼓励企业主动进行安全隐患排查治理，依据山西省应急管理厅《关于印发山西省应急管理系统优化营商环境30 条措施的通知》（晋应急发〔2023〕80号）对企业自查发现问题且制定整改方案正在整改的问题隐患不再处罚，引导市场主体主动落实安全主体责任。

八、压实安全培训主体责任。

完善精准培训工作机制，本着“干什么、学什么”，“干什么、考什么”原则，聚焦培训内容、培训质量、考核效果、激励约束等方面，采取多种培训方式，强化一线岗位从业人员培训的针对性、精准性、实效性，有力提升安全培训工作质效。

九、强化安全培训基础管理。

建立健全煤矿安全培训工作的管理机构，配备专（兼）职安全培训管理人员和师资队伍，提升企业内训师资队伍能力水平，强化对一线岗位从业人员的安全知识技能培训和考核，确保其熟练掌握各项安全知识技能，助力提升企业本质安全水平。

十、强化精准执法和指导帮扶。

加强对企业安全培训管理制度执行、培训过程管控、培训质量评估等监督检查，将企业从业人员安全技能掌握情况列入重点检查内容，以岗位安全专业知识为主要内容，开展逢查必考，考试不合格人员必须经培训考核达标方可上岗作业。强化为企指导帮扶理念，针对检查过程中发现的企业难点问题，采取现场指导、观摩学习、经验推广等方式，助力企业做好安全培训工作。