平定张庄中冀投（山西）实业有限公司

“4·18”一般高处坠落事故防范和整改措施

落实情况评估报告

2023年4月18日，中冀投（山西）实业有限公司年产5万吨锂离子负极材料及其配套工序一体化项目成型车间施工现场发生一起高处坠落事故，造成2人死亡，直接经济损失285万元。

根据国务院安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法》（安委办〔2021〕4号）和省安委办《生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法实施细则》（晋安办发〔2021〕119号）有关规定，按照县政府《关于平定张庄中冀投（山西）实业有限公司“4·18”一般高处坠落事故调查报告的批复》要求，县安委办成立了由应急管理、公安、总工会等部门和张庄镇人民政府组成的评估工作组，会同县纪委监委评估组，对平定张庄中冀投（山西）实业有限公司“4·18”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况进行了评估。现将评估情况报告如下：

 一、评估工作组织及开展情况

2024年5月7日，县安委办印发《关于开展平定张庄中冀投（山西）实业有限公司“4·18”一般高处坠落事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》，制定了评估工作方案，组织中冀投（山西）实业有限公司对该起事故防范和整改措施落实情况开展自查自评，形成了自评报告。评估工作组在企业自评的基础上，于5月31日深入企业，通过听取汇报、资料审查、座谈问询、现场核查等方式，对事故责任追究落实情况和整改措施落实情况进行了全面评估，并经过充分讨论，形成了评估意见。

二、事故责任追究落实情况

（一）对事故责任单位责任追究的落实情况

县应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条之规定，对中冀投（山西）实业有限公司处以60万元罚款的行政处罚。中冀投（山西）实业有限公司已于2023年9月28日将罚款缴纳完毕。

张庄镇人民政府和县应急管理局已于2023年7月21日向县委、县政府作出书面检查。

（二）对事故责任人员责任追究的落实情况

按照县政府《关于平定张庄中冀投（山西）实业有限公司“4·18”一般高处坠落事故调查报告的批复》中的处理建议，县应急管理局给予事故企业及8名相关责任人的行政处罚全部落实到位，罚款共计75.7859万元。县纪委监委给予事故单位及4名责任人的党纪政务处分、诫勉处理、深刻书面检查等已全部执行到位。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）事故企业整改措施落实情况

1.中冀投（山西）实业有限公司深刻汲取事故教训，深入剖析事故原因，认真查摆存在问题，逐条对照、逐条落实事故调查报告的整改要求。一是强化安全警示教育。2023年6月至2024年4月，共4次开展全员安全警示教育活动，集中观看警示教育片2部，并组织全体从业人员学习《安全生产法》《山西省生产经营单位主要负责人安全责任制规定》等法律法规和安全生产岗位责任制度，引导提高其安全意识。二是强化安全教育培训。制定了2024年度安全教育培训计划，针对高处作业开展了专项警示教育培训；对新的劳务分包公司（河北圣赢建筑劳务分包有限公司）所有从业人员进行了岗前安全培训。2024年4月，企业主要负责人赵**及安全管理人员闫**参加了海磊学校组织的安全生产管理人员培训考核。三是强化施工项目管理。2023年12月，聘请中裕工程集团有限公司编制了建设项目《安全生产条件和设施综合分析报告》《安全设施设计》。钢结构厂房扫尾工程重启建设后，组织本公司主要负责人、管理人员及总包单位、分包单位、监理单位的管理人员对《安全设施设计》进行了集中学习。进场作业之前，公司现场负责人检查了总包单位、分包单位的作业规程和安全技术措施，并加强作业现场隐患排查治理，特别是加强特殊作业人员的管理和安全措施的监督落实，对重点作业环节安排安全员加强现场管理，严防“三违”行为发生。日常工作中，组织总包单位、分包单位现场负责人对施工作业现场每天进行检查，三方合力实施全员全过程全方位风险管控。四是强化制度机制建设。进一步完善安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，修订了外委外包管理制度，增加了对施工单位资质审核和施工作业现场监护、现场管理方面的规定；修订了重点作业环节现场安全管理制度，要求对动火作业、有限空间作业、临时用电、设备检修、高处作业等重点作业环节和厂区内车辆作业进行全过程监督和盯守检查，累计完善安全生产规章制度25项、岗位操作规程15项。

2.阳泉市华泰建筑工程有限公司以事故为鉴，认真反思工作中存在的问题和短板，采取一系列措施加以整改落实。一是加强项目分包管理。事故发生后，解除了与石家庄淼丰建筑工程有限公司的钢架结构施工劳务分包合同，令其撤出了施工作业现场。2024年3月，与河北圣赢建筑劳务分包有限公司签订了劳务分包合同及安全管理协议，负责完成钢结构厂房的后续扫尾工程。二是加强项目安全管理。将安全总监、项目现场负责人进行了调整更换，完善了建设项目相关安全管理制度，加强了对高风险作业安全措施的制定和审批，加强了对现场作业的安全管理。

（二）监管部门整改措施落实情况

平定县应急管理局坚持以案为鉴、以案促改，举一反三，强化措施，不断筑牢安全生产防线。一是常态化开展警示教育。局主要负责人通过乡镇安全例会、党委会、局务会、职工会等，通报事故情况，复盘事故经过，分析事故原因和暴露问题，安排各监管股室立即开展同类安全隐患大排查、大整治。二是全覆盖摸排企业底数。经摸底排查，乡镇核实上报、比对确定，全县工贸行业企业共280个，洗选煤及加工企业54个，共计334个，均列入应急局2024年度安全生产监管执法计划，实行分级分类监管。同时，要求各乡镇应急管理站动态掌握辖区企业基本信息，如有变更及时报备；通过行政审批网站系统推送的新注册企业信息精准认领企业，通知有关乡镇及时纳入监管范围，消除监管盲区。新增的22家工贸企业已纳入各乡镇监管范围。三是针对性推进专项整治。将针对此次事故的专项整治工作与重大事故隐患专项排查整治行动相结合，重点对新改扩建企业、聘用外包队伍的企业、外聘特种作业人员的企业，检查其是否与承包、承租单位签订安全生产管理协议、安全生产管理协议内容是否明确双方的安全生产管理职责；发包单位是否对外包工程中的安全生产进行统一协调管理；特种作业人员是否取得特种作业操作证、操作证到期是否复审的情况等事项进行针对性执法检查。累计督查检查企业53家，排查整治一般问题隐患74条，对2家存在特种作业人员未取得相应资格上岗作业情况的企业进行了立案处罚，以严查重处倒逼企业主体责任落实。四是多批次组织安全培训。先后于2023年5月18日、8月31日，组织工贸企业安全负责人参加了应急部及省应急厅举办的重大事故隐患判定标准专题视频培训；2023年9月6日，组织各乡镇应急管理站负责人、工贸企业主要负责人及安全生产管理人员共计59人参加了有限空间作业专题培训；2023年，督促冶金工贸企业主要负责人、安全生产管理人员共计308人分5期参加了安全培训。通过培训教育，提升了安全管理人员履职能力和管理水平。

张庄镇人民政府提高思想认识，强化责任措施落实，坚决遏制各类事故发生。一是坚持每月召开一次安全例会，会前进行警示教育、普法宣传，会上及时传达相关会议文件精神，深入分析研判安全风险，部分企业代表进行交流发言。二是持续开展安全督查检查。先后制定《关于深入开展安全生产风险大排查大整治专项行动的通知》《张庄镇安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024—2026年）》《张庄镇安全生产“百日攻坚行动”实施方案》等，全面开展安全生产大检查。三是采取安全宣讲、知识竞赛、有奖问答、宣传资料发放等形式，营造安全生产的浓厚氛围；推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式，提高企业职工的安全生产意识，做到宣传和整治相结合。对重点企业、主要责任人、重点岗位人员加强专题教育培训，提高安全生产意识和岗位工作水平，教育引导各生产经营单位和广大职工增强安全生产工作的主动性和自觉性。

四、评估意见

评估工作组经综合评估后认为，各单位均已按照县政府批复的《平定张庄中冀投（山西）实业有限公司“4·18”一般高处坠落事故调查报告》，对有关责任单位及责任人员作出相应处理，未发现不按规定落实责任追究的问题。事故企业及同类企业能够认真汲取事故教训，强化安全责任落实，积极补短板强弱项，有效提升了安全管理水平。监管部门和属地政府深入开展了安全风险大排查大整治、重大事故隐患专项排查整治2023行动、安全生产治本攻坚三年行动、安全生产百日攻坚行动等，进一步强化了监管责任。各责任单位均较好地落实了事故调查报告防范和整改措施要求。

                                  中冀投（山西）实业有限公司

                                “4·18”一般高处坠落事故防范

                                  和整改措施落实情况评估工作组

                                      2024年6月25日