2.深化法治能力建设。建立“党组中心组带头学、执法人员系统学、基层人员全员学”的三级学法机制，将《山西省行政调解工作办法（试行）》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规纳入学习清单。截至目前，开展党组中心组学法8次、其中习近平法治思想专题学习3次，开展基层人员学法2次，组织干部职工参加“维护国家安全，共筑美好明天”法律知识考试1次。执法人员开展政治理论、法律法规、执法技巧、案例分析等内容的线上、线下理论集中培训58场（次），开展执法文书制作、现场检查事项等内容的实训活动25次，开展线上执法理论考试1次，执法队伍专业化水平显著提升。

3.规范重大决策程序。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚决贯彻执行《重大行政决策程序暂行规定条例》，履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策法定程序。加强对行政规范性文件合法性和公平竞争审查，完善规范性文件审查程序，推进审核工作规范化。聘请山西圣平律师事务所2位专职律师为我局法律顾问，加强对重大行政决策的合法性审查。积极做好行政复议、行政应诉工作，坚持依法治访，有效预防和化解矛盾纠纷。

（二）规范执法行为，提升监管服务效能

1.深化执法体制改革。推行“执法+服务”模式，解决群众急难愁盼问题。实施“柔性执法温度提升”行动，全面梳理执法流程，压缩办案时限，优化农业行政执法检查流程图，推行指导、建议等柔性方式，坚持“先普法再执法”，执法过程中通过下发《合法经营普法指引书》《执法检查普法提示书》《行政处罚普法教育书》，加强对企业的提醒、提示等风险预警服务，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，引导企业合法合规经营。

2.推进执法规范化建设。在行政检查和行政处罚过程中，严格按照山西省农业农村厅关于印发《全省农业综合行政执法事项指导目录（2024年版）》《全省农业行政处罚自由裁量权基准（2024年版）》的通知要求规范行使行政执法裁量权。严格执行省农业农村厅制定的从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单。截至目前，立案10起，结案10起，其中4起不予处罚，6起罚（没）款24615元。

3.开展专项执法行动。与县市场监管局、县公安局联合制定《关于建立严厉打击制售假劣肉制品和农村假冒伪劣食品问题联合执法与跨部门协查制度的通知》，推动落实部门协查机制，目前与市场监管、公安、林业等部门开展农资打假、野生动物保护、打击肉类犯罪等联合执法行动11次。深化“双随机、一公开”监管，通过监管平台随机抽取检查对象和执法人员，目前共开展双随机检查3次，覆盖企业13家，其中跨部门联合检查2次，检查结果100%公示。

（三）创新普法宣传，夯实法治社会基础

1.落实“谁执法谁普法”责任制。结合农业农村工作实际，制定印发《平定县农业农村局年度普法工作计划》，明确普法工作职责，推动普法工作有组织、有计划、有步骤地推进，将普法任务分解到具体股室和责任人，明确普法内容、对象、形式及时间节点，确保普法工作与业务工作同部署、同检查、同落实。

2.开展精准普法活动。在民法典宣传月、安全生产月、全民国家安全教育日、“3·15”消费者权益保护日、农民丰收节等重要活动和农资销售旺季、农村庙会期间，结合农业农村工作实际，利用宣传横幅、展板、宣传资料、公众号平台、现场宣讲等形式，深入农村、企业开展普法宣传活动，努力营造社会力量共同参与的良好态势，累计发放宣传资料500余份，解答群众咨询70余次。

3.强化重点群体普法。开展“送法进企业”活动，集中组织40余家企业开展专题讲座3场次，重点宣讲涉农法律法规。针对小微企业，开展“一对一”帮扶，执法人员下沉到农资生产经营一线，开展面对面、手把手指导服务，现场指导农资经营店共同开展质量把关。针对新入行和农村偏远地区农资经营店因专业法律知识缺乏、文化素质偏低等原因极易导致购销不合格农资产品的隐患，选派责任心强、业务能力高的执法人员实行人对点联系制度，蹲点进行质量把关指导，提升农资经营主体的专业法律知识，排除不合规产品可能对经营主体和农民利益造成损失的隐患。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）统筹谋划抓部署

局党组书记、局长作为法治建设第一责任人，始终坚持亲自统筹推进全局法治政府建设工作。持续推进法治建设“三级抓”，通过“主要负责人统筹抓、分管领导牵头抓、科室具体抓”的层级分工，将法治建设责任从决策层传导至执行层，确保任务不悬空、工作无断档。

（二）示范引领抓学习

作为推进法治建设第一责任人，局党组书记、局长始终将学法用法作为提升履职效能的核心抓手，尤其聚焦与农业农村执法、纠纷化解密切相关的省级规章，带头深学细悟《山西省行政机关行政应诉办法》《山西省行政调解工作办法（试行）》，以“关键少数”的学习自觉带动全局形成法治学习热潮。

（三）聚焦重点抓落实

亲自督办“三资”管理、农资打假、执法规范化建设等重点工作，召开专项整治行动动员部署会议，带头落实行政执法责任制，对重大执法案件亲自审核，全年审核案件10件，确保执法公正合法。自觉接受监督，全年办理人大代表建议9件、政协提案19件，办结率和满意率均达100%。

三、行政复议、行政诉讼情况及履行生效法律文书情况

（一）行政复议情况

2025年，我局未收到行政复议申请，全年无行政复议案件。

（二）行政诉讼情况

2025年共发生涉及土地确权行政诉讼案件1件，目前案件处于审理过程中，尚未有最终判决结果。

四、存在的不足和原因分析

（一）主要不足

1.执法力量薄弱。全局法律专业人才匮乏，现有普法工作人员多为兼职，缺乏系统的法律知识培训和专业指导，面对复杂涉农法律问题时服务能力不足，难以满足群众日益增长的法治需求。

2.法治宣传精准度不够。普法内容多停留在法律法规条文解读，针对新型农业经营主体、农村电商等新兴领域的个性化普法不足。线上普法形式单一，短视频、直播等新媒体普法影响力有限。

3.行政决策公众参与度不高。重大决策征求意见多采用书面征求、座谈会等传统方式，公众参与渠道不够畅通，特别是农民群众、农业企业的意见表达和采纳反馈机制不够完善。

（二）原因分析

1.队伍建设保障不足。执法人员缺乏系统的专业培训，能力提升慢。执法经费保障有限，难以满足现代化装备采购和维护需求。

2.普法工作机制不活。普法工作仍以“完成任务”为导向，缺乏对不同群体法治需求的精准调研，未能建立“需求导向、精准供给”的普法机制。新媒体普法专业人才匮乏，内容创作和传播能力不足。

3.决策机制不够完善。公众参与重大决策的制度规范不够细化，对参与范围、方式、反馈等缺乏明确规定。部分工作人员存在“重效率、轻参与”的思想，对公众意见的重视程度不够。

五、2026年度推进法治政府建设工作举措

（一）工作思路与目标

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会关于法治建设的部署要求，紧扣农业农村高质量发展和乡村振兴战略实施要求，聚焦制度完善、执法规范、普法精准三大方向，持续深化法治政府建设，不断提升依法履职能力和水平，为农业农村现代化提供更加有力的法治保障。

（二）主要工作

1.深化学法强能，筑牢依法履职根基

一是抓实“关键少数”学法。落实党组中心组学法常态化机制，将习近平法治思想、《乡村振兴促进法》《农产品质量安全法》等作为年度必修内容，全年开展专题学法不少于6次，推动领导干部带头运用法治思维决策施策。

二是规范决策流程。严格按照规范性文件备案审查管理办法的要求对规范性文件均严格履行合法性审查、集体讨论决定的法定程序，涉及重大决策的规范性文件进行风险评估，对制发的规范性文件按规定向社会进行公布并报法制办备案。

三是深化学法成果转化应用。建立学法与业务融合机制，将法治思维嵌入项目审批、监管执法全流程，推动干部从“学法知法”向“用法善法”转变，筑牢农业农村工作法治根基。

2.深化执法规范化建设，提升监管服务水平

一是持续强化培训，提升农业执法能力。坚持每周集中开展一次“执法大讲堂”，重点培训“柔性执法”“双随机”操作流程等，并组织开展案例研讨和模拟执法演练。邀请法律顾问、专家开展“包容审慎监管”专题培训，覆盖全体执法人员。

二是持续加强协作，与市场监管、生态环境等部门建立“联合执法联席会议”制度，定期召开协调会，共享检查计划和企业问题清单。推进“全国农业综合执法信息共享平台”与相关执法部门平台对接，实现检查数据实时共享，力争年内重复检查率下降30%。

三是持续优化服务。联合律师、专家团队为规模以上和食用农产品安全重点企业开展法治体检活动，提出合规改进建议。设立“企业服务员”，为中小微企业提供“一对一”政策咨询和帮扶。

3.构建精准普法体系，夯实法治社会基础

    一是实施分类普法行动。加大对偏远农村地区的普法力度，组织普法小分队开展“送法上门”活动；针对青年农民、流动农户等群体，开发针对性普法课程，通过线上推送、线下定向宣讲等方式实现精准覆盖。

二是创新普法载体形式。利用微信、抖音等平台广泛传播群众喜闻乐见的普法短视频、动画等内容。结合农事节庆等场景，开展沉浸式、互动式普法活动。

三是压实普法责任。完善“谁执法谁普法”责任制，细化责任清单，将普法融入行政执法、项目推进、技术服务等全过程，建立“执法+普法+服务”一体化工作模式。

（三）采取措施

1.针对执法力量薄弱：定期开展执法培训，内容涵盖农业法规，现场取证，案卷整理等。加强与局内部种植、畜牧等业务股室的协作，提前获取风险线索，变“被动执法”为“主动排查”。

2.针对普法精准度不够：对农民、农业企业、新型农业经营主体等不同群体进行细分，了解其具体法律需求。针对农民群众，重点宣传与农资、土地承包等密切相关的法律法规；针对涉农企业，重点宣传农业标准化生产、农业产业化等方面的法律法规。

3.针对决策公众参与度不高：拓宽线上留言参与渠道，对涉及市场主体经济活动的政策文件，及时通过政府信息公开网站进行公开，征求公众意见，让公众从“被动知情”到“主动参与”。

                                     平定县农业农村局

                                      2025年11月6日