为贯彻落实《山西省法治政府建设年度报告制度》,根据《中共平定县委全面依法治县委员会办公室关于报送法治政府建设年度报告的通知》(平法治办函〔2023〕20号)文件要求,对照省市交通运输部门法治工作要点,结合我局实际,现将2023年度推进法治建设工作落实情况作汇报如下:
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党组深入贯彻习近平法治思想,高度重视法治建设工作,将法治建设和依法行政工作纳入年度工作计划。局主要负责同志担负起法治建设第一责任人职责,多次在党组会议上专题研究部署推进行政执法、规范性文件清理等法治政府建设重点工作。真正做到了重大工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自督办,在法治交通建设中充分发挥了引领示范和表率作用。同时,落实会前学法制度,召开党组会前集体学习《中华人民共和国行政处罚法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规以及《中国共产党章程》等党内法规。
二、法治政府建设情况
(一)加强组织领导,把牢正确方向。
局党组高度重视法治政府建设工作,将其纳入重要议事日程,与交通运输业务工作同安排、同部署,抓实抓好,扎实推进。年初,召开局党组会专题研究推进法治政府建设工作,制定《2023年全县交通运输法制工作要点》,对全年法治工作任务作出安排部署,全面谋划交通运输系统法治建设工作。带头落实年度述法制度,在2023年度述职报告中,将法治建设作为重点内容,落实述法要求。
(二)加强合法性审查,规范决策行为。
按照《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》精神要求,我局进一步加强规范性文件监督管理。重要的规范性文件依法严格执行公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序。同时,进一步健全备案审查和清理机制。需要进行公平竞争审查的,制定《公平竞争审查工作制度》,严格要求落实公平竞争审查。对以往出台的存在排除限制公平竞争的,按照程序停止执行或者调整政策措施,并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。
(三)加大普法宣传力度,提高法治意识。
按照“谁执法谁普法”的原则,依托行业优势,开展广告式、日常化法治宣传。以交通运输综合执法队为主力,在规范市场运行、优化行业服务、引导诚信经营等工作中,加强普法宣传。每年5月,开展为期一个月的“路政宣传月”宣传活动。通过悬挂宣传横幅、宣传展板、路政执法人员上门上路发放宣传资料等形式,集中宣传《公路法》、《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规和规章;6月,组织或参加“安全生产月”宣传活动,全局执法人员和客运站服务人员共同参与安全月宣传和现场咨询活动;12月,积极参加全县组织的 “12·4”国家宪法日宣传周活动,通过现场普法宣传,为广大群众现场解疑答难,提供“零距离”法律服务;同月,召集全县71户货运源头企业开展信用专题培训。
(四)推进职能转变,优化营商商环境。
一是依法严格落实主体责任,加强辖区内公路巡查、道路运输违法违规行为的查处、运输企业、校车等的安全监管。截至目前,共出动巡查(检查)人员9900余人次,巡查里程150000余公里,拆除废弃公路标志牌30块,发现安全隐患113处,设立警示标志、标识145处。查处损坏公路及公路附属设施等案件4起(路损赔偿1.9751万元);行政处罚案件109起,罚款13.22万元(其中非法营运案件1起,罚款3000元;巡游出租汽车违规案件16起,罚款共计6300元;运营案件不按规定备案、超期5起,罚款共计2.7万元;源头治超案4起,罚款共计4万元;处理未携带货运单82起,罚款共计5.54万元;处理超限运输案1起,罚款共计500元)。二是对全县92家道路运输及相关业务经营企业开展诚信考核,督促城市客运企业落实两类人员的安全考核、对全县维修企业进行了摸排梳理,责令未备案企业完成备案;三是积极推动货运源头科技治超信息平台建设工作,该系统充分利用大数据分析、车载北斗、电子围栏等手段在提高源头、路面监管能力的同时,实现对源头企业的精准服务、执法现场可视化、指挥调度一体化,进一步提升对执法车辆、执法现场、执法行为的管控能力。目前,全县经政府公示货运源头企业实现“科技治超”监管全覆盖。四是结合我县治超工作实际,经县治超领导组研究决定组建路警联合治超工作机制,自成立以来,共计开展“路警联合执法”治超行动10余次,以“零容忍”的高压态势,集中力量严厉打击了货运车辆违法超限超载的嚣张气焰,有力维护了辖区公路通行安全。截止目前,共查扣非法超限超载车辆109辆,卸载货物2878.29吨,处罚车主共计11.6万元,驾驶证累计扣分408分,从业资格证扣分800分,未携带货运单罚款5.59万元,移交外省从业资格证扣分车辆19辆。处罚源头企业3家,罚款3万元。抄告外省违法超载车辆23辆,协查函一份,省督办案1起、市督办2起,均已回复。五是开展巡游出租车专项整治行动,按照“时间空间全覆盖、违法违规零容忍”原则,科学制定执法计划,严查出租车拒载、不打表、议价、拼客等违法违规经营行为及“黑出租”“黑网约车”非法违法营运行为。
(五)规范执法行为,推行依法行政。
一是深入开展交通运输执法领域突出问题专项整治工作。严格按照中央和省市县有关工作部署和要求,将交通运输执法领域突出问题专项整治作为一项重大政治任务,出台了《交通运输执法领域突出问题专项整治工作方案》,成立了工作专班,坚持刀刃向内和问题导向,给交通运输综合执法工作进行“全面体检”,对交通运输执法领域存在的问题进行全面排查,共组织督导检查2次,走访企业41家,收集整理调查问卷110份,梳理排查出“执法粗暴”“执法不规范”“执法方式简单僵化”等方面的问题7条,逐一明确了整改目标、整改措施和整改时限。目前,能够立即整改的问题已全部整改完毕。二是按照省市县交通运输领域行政专项监督工作安排,由市、县司法部门抽调行政执法机关业务骨干组成专项监督小组,对2021年9月1日至2023年8月31日期间全县交通运输领域行政执法情况,采用开展座谈、实地督查、案件评查、问卷调查、部门走访、知识测评、召开座谈会等方式,分别围绕八个方面50项内容进行了深入细致的专项督查。我局按照专项监督重点,坚持以问题为导向,坚持多查联动,全面精准查摆问题。根据专项监督发现问题深入剖析问题成因、细化量化整改措施、积极推进问题整改、切实增强监督成效。三是贯彻落实“三项制度”。全面贯彻落实行政执法公示、重大执法决定法制审核、行政执法全过程记录“三项制度”,将执法依据、执法人员信息、执法结果等在政务共享数据等平台进行了公示。截至目前,行政处罚信息事后公开106件。四是积极推进“双随机、一公开”监督检查,按时完成内部抽查计划任务。五是保障乡镇赋权行政执法事项顺利承接。按照县级交通运输部门赋权乡镇执法事项清单目录制作《平定县交通运输局对省人民政府下放乡镇行政执法职权解读》课件,对全县10个乡镇综合执法人员进行培训指导。同时加强与乡镇政府的沟通和协作,积极帮助解决乡镇执法中遇到的问题和困难,积极推进赋权乡镇执法工作。
三、存在问题及整改措施
(一)法治建设工作还有待加强。完善学法机制,定期邀请专家开展依法行政专题讲座,结合党组、班子会议、部门例会等形式,将《宪法》、《民法典》以及交通运输相关法律法规作为必学法律知识。完善执法机制,继续以执法作为普法的重要方式,进一步完善执法人员培训机制,提高执法的频率和效果,不断提升执法水平。
(二)法治建设工作覆盖有待提升。充分利用交通运输行业接触人群最为广泛的行业特点,通过多种方式、多种渠道、多方力量开展普法宣传,将宣传的阵地和载体延伸到公路建设工地、施工现场和普货车辆、合法网约车等,发挥自媒体作用,展示交通法治宣传新颖的一面,惠及更多人群,不断提升法治工作覆盖面。
(三)法治建设宣传效果有待增强。在开展法治教育培训和向社会大众普法宣传中,注重创新宣传方法,以真实生动的案例结合理论进行宣教,使宣传内容更加接地气,更加贴近行业实际和群众生活。
回顾一年的工作,我县交通运输领域各方面取得了一定成绩,这离不开县委、县政府的正确领导和各单位各部门的关心支持,但我们深知在法治建设工作的道路上依然任重道远。接下来,我们将竭尽全力,迎难而上,为共同建设一支高素质高水平的交通运输行业队伍不懈努力,为我县交通法治建设作出应有的更大贡献!