平定县以工代赈三年实施方案

（2026-2028年）（审议稿）

平定县紧抓山西省高标准高质量推进以工代赈项目建设契机，依托2025年县域经济高质量发展基础，已获批2026年度以工代赈中央预算内投资申报资格，且在精品示范村建设、农村基础设施升级等领域积累了成熟的项目实施经验。为进一步发挥以工代赈“赈”的核心功能，推动政策从基础设施建设向就业增收、技能培育、产业赋能深度延伸，衔接乡村振兴、城乡融合发展总目标，制定本方案。

一、以工代赈成效

（一）工作部署扎实有力

县委、县政府将以工代赈纳入县域经济社会发展全局，锚定乡村振兴、产业升级、民生改善核心目标，形成“政府统筹、部门联动、乡镇落实、群众参与”的工作格局，围绕基础设施、产业发展、生态治理等领域精准谋划项目，实现以工代赈与重点工作深度融合。

我县建立了全县重点工程项目以工代赈工作县级协调机制，协调机制由县发改局、县教科局、县民政局、县财政局等17个部门组成，协调机制办公室设在县发展改革局，承担协调机制日常工作。协调机制负责综合研判城乡劳动力就业、防止返贫监测以及灾情疫情等情况，研究完善重点工程项目以工代赈政策体系，协调解决跨部门、跨行业、跨领域的重大问题；研究各建设领域重点项目中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录，研究适用以工代赈的重点工程项目年度实施清单；建立健全相关工作规范流程，督促指导县区落实重点工程项目以工代赈要求；研究重点工程项目以工代赈工作成效考核评价、典型推广、督查激励等相关事项；研究多渠道扩大以工代赈投入，推动实施一批以工代赈专项投资项目支持重点工程配套设施建设，强化以工代赈专项投资项目与重点工程项目的衔接配套；研究落实县委县政府和上级对口部门交办的其他相关工作。

（二）制度机制逐步健全

为推动在全县各重点工程和乡村振兴项目中大力实施以工代赈，有效带动群众就地就近就业增收，结合我县实际，制定了印发了《关于在全县重点工程和乡村振兴项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》、《平定县适用以工代赈的国省市县重点工程项目清单》、《在全县重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式2025年重点工作事项》等文件，积极转发并认真学习了《山西省以工代赈管理实施细则》，充分挖掘重点工程项目用工潜力，督促指导项目建设相关单位在本领域重点工程项目中大力实施以工代赈。

（三）项目实施成效显著

2023年以来，我县积极储备适用以工代赈重点工程项目清单，在基础设施建设、农村人居环境整治、生态保护与修复等方面大力推广以工代赈项目。

2023年推广以工代赈项目3个，累计吸纳劳务用工人数313人，完成发放劳务报酬268.6万元；2024年推广以工代赈项目4个，累计吸纳劳务用工人数415人，完成发放劳务报酬357.78万元；2025年推广以工代赈项目22个，累计吸纳劳务用工人数437人，完成发放劳务报酬910.27万元。通过项目实施，既补齐了农村基础设施短板，又拓宽了群众就近就业增收渠道，形成“项目建设+劳务增收+技能提升”的良性发展模式，为后续规模化推进以工代赈积累了丰富经验。

2025年三季度末，我县完成了19个推广以工代赈方式项目的入库工作，推广项目数超过全省平均水平，具备了申报2026年以工代赈中央预算内投资的资格。

二、“十五五”以工代赈面临形势

（一）农村劳动力规模结构变化

县域农村劳动力总量保持稳定，青壮年劳动力就近就业意愿强烈，返乡农民工、脱贫人口和防返贫监测对象、其他农村低收入群体等仍有较大务工需求，中老年劳动力、家庭经济困难高校毕业生、退役军人等群体需通过灵活就业实现增收，对以工代赈项目的岗位设置、技能要求提出多元化适配需求。

（二）就业需求趋势

随着县域经济发展，群众不仅追求务工即时收入，更注重劳动技能提升和稳定就业机会。以工代赈项目作为“家门口的就业平台”，需兼顾收入保障与技能培训，满足群众从“短期务工”向“长期就业”的转型需求。

（三）项目建设需求

2026-2028年，平定县在特色旅居村打造、城乡基础设施完善、灾后恢复重建、文旅产业提质等领域项目集中发力，26个储备项目涵盖道路建设、给排水改造、人居环境整治、特色产业配套等多个类别，为以工代赈提供了广阔应用场景，同时也对项目集中连片实施、规范化管理提出更高要求。

三、重点建设领域和工作基础优势

（一）重点建设领域

1、特色旅居村建设领域：聚焦冠山镇、冶西镇、锁簧镇、娘子关镇、柏井镇、东回镇、巨城镇等乡镇特色旅居村，实施道路硬化、给排水改造、污水管网建设、村容村貌整治等项目。

2、农业农村基础设施领域：包括蔬菜大棚建设、田间道路硬化、灌溉设施修缮、耕地整理、农村人居环境整治等项目。

3、文旅配套设施领域：涵盖集市建设、停车场改造、人文建筑活化利用、旅游步道建设等服务全域旅游发展的配套项目。

4、灾后恢复重建领域：针对水毁道路、护坡护坝等受损设施，实施恢复重建项目，提升农村防灾减灾能力。

（二）工作基础和优势条件

1、政策支撑坚实：我县已将以工代赈纳入县域发展重点工作，与乡村振兴、城乡融合发展、文旅产业提升等政策深度衔接，形成全方位政策支持体系。2025年三季度末获批2026年度以工代赈中央预算内投资申报资格，可直接争取国家级资金支持。

2、规划落地见效：2025年完成88个村实用性村庄规划编制和3个精品示范村、30个提档升级村的创建工作，冶西镇尚怡村成为全省首家“四规合一”规划建设村，《平定县学习践行“千万工程”经验全面推进乡村振兴县域规划（2024—2035年）》顺利完成科学论证与评审。截至2025年底，全县累计共创建精品示范村8个、提档升级村59个。2025年，西城、杨家沟2个村作为全市“千万工程”现场会观摩点，受到参会领导高度评价。聚力打造的杨家沟“南墙”游玩休闲农业旅游景点，更是成为了我市农文旅融合的新亮点，国庆期间共接待游客26万人次，实现旅游收入300余万元。

3、项目储备充足：已谋划2026-2028年以工代赈储备项目26个，总投资17460.62万元，涵盖多个重点领域。

4、实施主体明确：项目业主单位一般为乡镇政府和村民委员会、农村集体经济组织等，组织协调能力强，可高效吸纳当地劳动力。

5、群众参与积极：农村劳动力就近就业需求迫切，对以工代赈项目认可度高，参与积极性强，为项目实施提供了坚实的人力保障。

四、主要建设内容

（一）2026年建设内容及投资需求

1、平定县冠山镇杨家沟村2026年小型蔬菜大棚以工代赈项目，建设内容为：新建标准化小型蔬菜大棚30栋（总15000㎡）；整理耕地100亩；整修生产道路3公里及作业便道1公里；修缮灌溉设施2公里及配套附属设施。计划总投资1000万元，中央预算内投资需求800万元。

2、平定县冠山镇石板坪村2026年农业生态观光园以工代赈项目，建设内容为：30亩停车场、10亩垂钓池、10亩高位蓄水池、80亩蔬菜大棚种植、80亩果园采摘及农家乐、30亩儿童拓展及乡村动物园、办公区域、绿化及区域内的道路建设。计划总投资1000万元，中央预算内投资需求800万元。

3、平定县冠山镇孙家沟村2026年特色旅居村以工代赈项目，建设内容为：百亩园区土地整理、水利灌溉、生产道路和蔬菜大棚建设。计划总投资1000万元，中央预算内投资需求800万元。

4、平定县冠山镇红卫村2026年基础设施以工代赈项目，建设内容为：小区污水管网；小区路面。计划总投资600万元，中央预算内投资需求480万元。

5、平定县冶西镇下冶头村2026年人居环境整治以工代赈项目，建设内容为：道路硬化：18000平米(长500米，宽6米；长3000米，宽4米；长500米，宽2米；长200米，宽5米）；公厕改造：改造5座公厕；护坡护坝围墙：3600立方（长1000米，高3米，宽1.1米）。计划总投资1000万元，中央预算内投资需求800万元。

6、平定县冶西镇尚怡村2026年道路建设以工代赈项目，建设内容为：道路修建路线全长5.6公里，路基宽度（其中宽度6米，长1010米；宽度5米，长290米；宽度4米，长3150米，宽度2.4米，长1150米）。人行步道、铺砖长3.25公里，路沿5850米；垒墙1000米；垒石墙100余立方。计划总投资500万元，中央预算内投资需求425万元。

7、平定县冶西镇东庄村2026年人居环境整治以工代赈项目，建设内容为：乡村生产道路改造。路基修复平整4公里（含排水沟、挡墙、路面硬化4公里）。农村人居环境整治。村内街巷及办公场地硬化18000㎡。河场场地清理、平整及硬化3000㎡。排灌沟渠护坝水利基础设施修复。大概450米，修复挡墙。计划总投资261万元，中央预算内投资需求220万元。

8、平定县锁簧镇东锁簧村2026年给排水改造以工代赈项目，建设内容为：给水工程：敷设给水管道，总长度约8770m，均采用PE管，其中DN200管3450m、DN120管5320m；

排水工程：敷设污水管道，总长度约5200m，均采用双壁波纹管，其中DN400管2870m、DN200管2330m；路面恢复约22000㎡。计划总投资819万元，中央预算内投资需求655万元。

9、平定县娘子关镇娘子关村2026年龙黄坪集市建设以工代赈项目，建设内容为：在原供水局机修所拆除后的空地以及办公院的基础上，联通娘子关村龙黄坪村民健身活动场所，形成约1000平米的场地，对文物“辛丑记事碑”的保护，通过争取上级资金，建设集市，将原水上人家、、水磨文化园、梁家河沿线的特色农家乐、小商贩集中于集市，更好地服务游客，进一步规范市场经营秩序，营造优美旅游环境。计划总投资800万元，中央预算内投资需求640万元。

10、平定县娘子关镇娘子关村2026年压饼产业提升以工代赈项目，建设内容为：以现有压饼枋为基础，对现有压饼枋进行扩建、升级，有效带动村民致富。计划总投资800万元，中央预算内投资需求640万元。

11、平定县柏井镇前牌岭村2026年道路硬化工程以工代赈项目，建设内容为：道路硬化。计划总投资260万元，中央预算内投资需求218万元。

12、平定县柏井镇柏井一村2026年村庄连接道路以工代赈项目，建设内容为：村庄道路连接、登山步道和慢行道等休闲道路。计划总投资300万元，中央预算内投资需求240万元。

13、平定县柏井镇甘桃驿村2026年特色旅居建设以工代赈项目，建设内容为：自来水入户污水处理，街巷道路硬化，村容村貌整治，农家乐民宿等建设。计划总投资280万元，中央预算内投资需求224万元。

14、平定县柏井镇袁家峪村2026年道路建设以工代赈项目，建设内容为：田间道路硬化。计划总投资300万元，中央预算内投资需求240万元。

15、柏井镇里牌岭村2026年灾后水毁道路、护坡护坝挡墙等恢复以工代赈项目，建设内容为：水毁道路修复，塌堾、护坡修复；流失地块覆边垒堾。计划总投资300万元，中央预算内投资需求240万元。

16、平定县东回镇瓦岭村2026年道路改造以工代赈项目，建设内容为：道路改造路线全长4.6公里，路基宽度为3.5米，路面结构采用15厘米水泥混凝土路面。其中：挖方18690立方米；填方8852立方米；防护工程砌体865立方米。计划总投资431万元，中央预算内投资需求345万元。

17、平定县东回镇2026年七亘大捷主战场蓄水工程以工代赈项目，建设内容为：水面蓄水工程。计划总投资800万元，中央预算内投资需求640万元。

18、平定县巨城镇西小麻村2026年基础设施建设以工代赈项目，建设内容为：道路提质工程、场地硬化工程、给排水工程和挡墙工程。计划总投资945万元，中央预算内投资需求756万元。       

（二）2027年建设内容及投资需求

1、平定县冠山镇孙家沟村2027年特色旅居村以工代赈项目，建设内容为：道路建设。计划总投资250万元，中央预算内投资需求200万元。

2、平定县娘子关镇娘子关村2027年迎宾大道商业集群建设以工代赈项目，建设内容为：街道综合性立面整治，沿街商业店铺统一规划设计，为游客在娘子关旅游做好沿线优美环境。计划总投资1000万元，中央预算内投资需求800万元。

3、平定县娘子关镇2027年“千亩稻场”综合体建设以工代赈项目，建设内容为：温河沿线水稻种植，“五园三区”农业综合基地建设。计划总投资1000万元，中央预算内投资需求800万元。

4、平定县东回镇营庄村2027年雨污分流排水设施建设以工代赈项目，建设内容为：本项目覆盖营庄村主村，建设总里程8公里雨污分流排水系统，实现村内雨水、污水全收集、全处理、有序排放。其中：污水收集管网6公里，雨水排放管网2公里；配套建设集中式污水处理终端1座（日处理规模50m³）、分散式预处理设施及各类附属构筑物，管网覆盖率达100%，污水纳管率不低于95%，处理后出水符合农村生活污水处理相关二级排放标准，彻底解决村内排水不畅、污水乱排问题。计划总投资800万元，中央预算内投资需求640万元。

（三）2028年建设内容及投资需求

1、平定县娘子关镇2028年娘子关全域旅游停车场建设以工代赈项目，建设内容为：程家水泥厂生态停车场建设，坡底日丰加油站停车场改造，给游客提供500个左右的停车位，为太行一号沿线旅游发展以及娘子关镇全域旅游发展，完善好基础设施。计划总投资800万元，中央预算内投资需求640万元。

2、平定县娘子关镇娘子关村2028年人文建筑活化利用以工代赈项目，建设内容为：铁佛寺遗址恢复，妒女祠修复，李素故居修复，通过恢复历史遗迹，展示娘子关从古代（唐、明、清）、到近现代深厚的文化历史底蕴。计划总投资1000万元，中央预算内投资需求800万元。

3、平定县娘子关镇娘子关村2028年民宿集群建设以工代赈项目，建设内容为：利用兴隆街、临泉街村民老宅，通过申请上级资金、招商引资等方式进行改造，在保留原有建筑外形、符合娘子关村原有风貌、配合景村一体化发展规划的基础上完成对原有建筑的加固和改装。计划总投资1000万元，中央预算内投资需求800万元。

4、平定县东回镇东回村2028年人居环境治理以工代赈项目，建设内容为：污水管道整修、排水渠整修。计划总投资900万元，中央预算内投资需求720万元。

五、预计实施效果

（一）务工增收成效显著

 三年预计实施26个以工代赈项目，累计吸纳当地群众务工3765人次，其中返乡农民工982人、脱贫人口和防返贫监测对象357人、其他农村低收入人口1926人、城镇相关失业人员221人、家庭经济困难高校毕业生127人、退役军人152人。预计发放劳务报酬近6000万元，人均务工收入1.59万元，有效拓宽农村劳动力就近就业增收渠道，巩固脱贫攻坚成果。

（二）相关领域带动作用突出

1、城乡融合发展：通过特色旅居村基础设施建设等项目，推动城乡要素双向流动，助力城乡融合发展水平显著提升。

2、农业农村发展：完善农业生产基础设施，推动特色种植、农产品加工产业升级，带动农业规模化、标准化发展，夯实乡村振兴产业基础。

3、民生保障改善：补齐农村道路、给排水、污水处理、人居环境等基础设施短板，解决群众出行难、排水难等问题，群众生活品质和幸福感显著提升。

4、技能素质提升：累计开展务工技能培训3765人次，提升农村劳动力建筑施工、设施维护等实用技能，为群众长期就业创业奠定基础。

六、组织实施和保障措施

（一）强化组织部署

充分利用好全县重点工程项目以工代赈工作县级协调机制，统筹相关职能部门，实行“项目清单化、责任网格化、进度节点化”管理，乡镇设立工作专班，负责劳动力组织、项目推进等具体工作。

（二）规范项目管理

严格执行项目法人责任制、合同制等管理制度，规范劳务用工管理，优先吸纳项目所在地农村劳动力，明确劳务报酬占项目投资比例不低于相关要求，实行按月足额发放并公示，接受群众监督。建立项目“前期审核—中期监管—后期验收”全流程监管机制，确保项目质量和资金安全。

（三）加强政策衔接

深化与财政评审、就业补助资金等政策协同，为以工代赈项目开辟财评绿色通道，将务工人员技能培训纳入就业技能培训补贴范围。整合地方预算内投资、其他地方财政性建设资金及社会投资，形成资金合力。加强与乡村振兴、文旅发展、城乡融合等政策衔接，推动项目建设与产业发展、民生改善深度融合。

（四）推进数智化管理

依托实施以工代赈的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目信息调度系统，实时录入项目进度、劳务用工名单、报酬发放明细、培训开展情况等信息，实现动态监管、全程可溯。提升项目管理透明度和效率，确保各项工作规范有序推进。

（五）其他保障措施

开展针对性技能培训，结合项目建设需求，每年不定期组织实用技能培训，提升务工人员就业能力。定期对项目实施进度、务工增收效果、群众满意度等进行跟踪评估，及时优化调整工作举措。加强宣传引导，总结推广典型经验，营造全社会关心支持以工代赈工作的良好氛围。

本方案实施期间，将根据国家、省、市政策调整及县域发展实际，动态优化项目清单、建设内容和投资需求，确保以工代赈工作精准对接发展需求，有效惠及民生。

   附件： 阳泉市平定县2026-2028年重点建设领域以工代赈中央预算内投资项目储备表1.9.xls

     从2026年1月4日起至2026年1月8日，向社会公开征求《平定县以工代赈三年实施方案（2026-2028年）》关于公平竞争影响的意见。